我国矿山环境治理的现状分析与对策研究

王传志　武少飞

【摘要】矿产资源开采点燃了人类文明的烛光，带来了经济和社会的繁荣，却造成了矿山环境的破坏，尤其是部分省、区露天煤矿的开采严重破坏了生态环境，造成矿山地质环境恶化，引发了一系列地质灾害，束缚了经济和社会的可持续发展。我国矿山环境问题较多，突出表现在五个方面，即采矿活动破坏了大量耕地和建设用地；采矿诱发地质灾害；采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题；矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨；采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的完整性。党和国家高度重视矿山生态环境恢复治理工作。目前，各地国土资源管理部门都积极开展了一些矿山环境治理项目，取得了一定的成绩，但还存在着不少亟待解决的问题。我国国民经济发展正处于快速、持续、稳定的阶段，对矿产资源的需要将持续增加，由此引发的矿山环境问题日益严重，加强矿山环境的保护和治理已刻不容缓，急需进一步加强矿山环境治理。

【关键词】矿产资源；矿山环境；问题；破坏；对策

【Abstract】Exploitation of mineral resources ignite the candlelight of the human civilization， and bring economic and social prosperity， has resulted in the destruction of the mine environment， open pit coal mine is part of the province， district mining serious damage to the ecological environment， resulting in deterioration of the mine geological environment， triggeringa series of geological disasters， bound the sustainable economic and social development. China's mining environmental issues more prominent performance in five areas， namely mining activities destroyed much farmland and construction land； mining-induced geological disasters； mining destruction of the mine water balance， to produce a variety of water environmental issues； mining emissions dust， waste emissions， atmospheric pollution and acid rain； mining destruction of the natural landscape， affecting the integrity of the environment of the entire region. The party and the country attaches great importance to the ecological environment in mining recovery and management work. At present， all over the land and resources management departments are active in the mine environment projects， has made certain achievements， but there are still many problems to be solved. The development of China's national economy is in a rapid， sustained and stable stage， the need for mineral resources will continue to increase， a growing problem caused mine environment， strengthen the protection and management of the mine environment is urgent， urgent need to further strengthen the mine environment.

【Key words】Mineral resources；Mine environment；Problems；Damage；Countermeasures

矿产资源开采点燃了人类文明的烛光，带来了经济和社会的繁荣，却造成了矿山环境的破坏，尤其是部分省、区露天煤矿的开采严重破坏了生态环境，造成矿山地质环境恶化，引发了一系列地质灾害，束缚了经济和社会的可持续发展。透视矿产资源开发对矿山环境的破坏问题，旨在树立和落实科学发展观，应用生态经济学原理和循环经济原理，指导矿产资源综合开发，促进延伸矿产资源产业链，实现固体、液体和气体废气物的零排放，通过长期的矿山环境整治和生态重建进而达到矿产资源开发与矿山环境整治双赢的目的。

矿山环境问题，是人类工程活动引发的各类环境问题中最重要的类型之一。矿产资源的开发极大地促进了经济繁荣、社会进步和人类文明，而相伴而生的大量矿山环境问题，不仅严重威胁人民的生命财产安全，而且严重影响区域乃至全国的经济社会的全面协调、可持续发展，甚至影响社会安全。

1. 矿产资源开采带来的矿山生态环境问题

目前我国矿山环境问题较多，突出表现在五个方面，即采矿活动破坏了大量耕地和建设用地；采矿诱发地质灾害；采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题；矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨；采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的完整性。据2004年度《中国地质环境公报》显示，全国各类矿山年采掘量达60多亿吨，采矿破坏土地面积累计达500万公顷，而工矿废弃地复垦率仅为12%。矿山开发中“三废”的排放严重污染了矿山及周围地区的地质环境；矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害十分普遍；采矿活动使矿区周围水平衡系统遭受破坏。结论认为：我国矿山生态环境保护形式十分严峻！

1.1 水土流失和土地荒漠化。

在矿山建设和资源开采过程中，由于剥除矿体表层土壤，直接破坏了地表植被，加之新产生的废石、废渣、尾煤等松散废气物也易发生流失，加速和扩大了自然因素所引起的土壤破坏和岩石侵蚀，造成水土流失。据调查，全国水土流失面积已达367×104Km2，且平均每年还增加水土流失面积1×104Km2；荒漠化土地面积约260×104Km2，并且每年还以2460Km2的速度扩展。

1.2 侵占土地和水均衡遭受破坏。

矿产资源开采活动都不可避免地需要占用一定的面积来修筑道路、固定井架、建立贮煤场及建设必须的生活设施，以保障矿山开采的顺利进行。据统计，正常情况下每个煤矿井口占地面积大约0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破坏大量土地外，采煤排出的矸石、废渣、尾煤也侵占了大量土地。矿山建设免不了要征用土地、砍伐森林，直接破坏植被、农作物及野生动物栖息地，导致绿地面积缩减。由于矿产资源开采过程中矿坑需要疏干排水，导致区域性地下水水位下降，从而破坏了整个地表水地下水均衡系统，造成大面积疏干漏斗、泉水干枯、水资源逐步枯竭以及河水流断、地表水入渗塌陷坑灌入地下等问题，影响矿山生态环境平衡。

1.3 废水、废气、废渣污染。

这是全国矿山普遍存在的生态环境问题，矿山附近地表水体常常作为废水、废渣的排放场地。由于现在的地方煤矿处于暴利时期，业主多数建有焦化厂生产焦炭，产生的气体全部排放。炼焦、矸石山自燃、煤层自燃不仅排放大量CO、CO2和H2S气体，而且还有一定量的有毒、有害物质，污染环境，危害生命。

1.4 影响矿山景观环境。

（1）矿产资源开采直接导致矿山景观环境的破坏主要有自然保护区、地质遗迹、风景名胜区等。其产生的原因是剥土、采煤、爆破、弃土等。例如由于剥弃土直接造成矿山景观环境恶化，土地荒芜，地形地貌发生变化，改变原有景观，基岩煤渣裸露，房屋倒塌，路断桥裂，洼地积水，煤粉尘飞扬，煤矿区呈现一片荒凉景象。

（2）矿山环境问题由来已久，但近些年来显得尤为突出，其根本原因在于我国矿业长期以来实行的粗放型资源利用模式，以牺牲矿山环境为代价进行大规模超强度矿产资源开采。解决矿山环境问题的重要措施就是进行矿山环境治理，通过矿山环境治理，可以恢复土地资源，从而有效解决人地矛盾；可以保护生态环境，提高人民生活质量；可以缓解工农矛盾、增加就业机会，而有利于安定团结；可以实现矿业和区域经济社会的可持续发展。因此，矿山环境治理可谓建设我国和谐矿山的重要手段。

2. 矿山环境治理受到党和国家高度重视

（1）党和国家高度重视矿山生态环境恢复治理工作。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈上指出：“积极探索矿山环境恢复治理新机制。”中央领导同志多次做出明确批示，要求加快矿山生态环境恢复治理工作。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确要求，加强矿山生态环境恢复治理。国家计委发布的《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》中，将矿山生态环境恢复治理列为重点工程内容。

（2）国务院新闻办公室2003年12月23日发表《中国的矿产资源政策》白皮书，指出要“实现矿产资源开发与环境保护的协调发展”，具体措施是要建立多元化的矿山环境保护投资机制，建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实行政府引导、市场运作，确保矿山环境能够得到有效恢复和治理。对废弃矿山和老矿山，国家将在示范项目的基础上，加大生态环境恢复治理的力度，并鼓励社会资金投入。对生产矿山，建立以矿山企业为主的环境治理投资机制；对新建矿山，由企业负担治理资金。同时，努力推进矿山环境保护的立法工作，开展矿山环境保护技术标准和制度建设，加强矿山环境保护与管理的基础研究。近年来，江苏、浙江、湖南、山西、河北、内蒙古等省（区）相继出台了《矿山环境保护条例》等法规。江苏、浙江两省在推进矿山环境恢复保证金制度上已取得实质性进展。

（3）为更加科学有效地开展矿山环境治理工作，国家环保总局、国土资源部和技术部于2005年10月联合发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》，指出要“提高矿山废物（尾矿、煤矸石、废石、煤矿瓦斯、废水等）资源化利用水平及矿山废弃地复垦水平，发展矿山废物资源化利用和废弃地复垦的产业化”，并对矿山环境保护提出了两个阶段性目标：到2010年历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上，新建矿山应做到边开采边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上；到2015年，历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。

3. 治理矿山环境目前存在的问题

目前，各地国土资源管理部门都积极开展了一些矿山环境治理项目，取得了一定的成绩，但还存在着不少亟待解决的问题，主要有以下三个方面：

（1）第一，矿山地质环境问题基础资料还很欠缺。由于我国的矿山种类比较齐全，矿点分布广，采矿企业众多。针对同一矿种，不同地区、不同经济成分的采矿企业在采矿水平和采矿方式上相差很大，对环境的影响也各不相同，调查难度极大，从而导致对我国矿山地质环境问题的现状基础资料还不完善。

（2）第二，矿山恢复治理目前虽然已经形成了多元化的投资格局，但投资主体仍然还是中央财政和各级地方财政，社会资金的投入还有待加强。

（3）第三，在治理项目管理上，除了参照财政部、国土资源部关于《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》规定外，还无其他矿山地质环境治理项目管理办法出台，给项目的组织实施带来一定困难。同时，由于缺乏一套成熟、可行的矿山地质环境治理技术规程和一套适用于矿山地质环境治理工程的预算定额标准，治理项目的质量还有待进一步提高，各项目技术工程手段与费用定额还亟待规范。

4. 进一步加强我国矿山环境治理的对策措施

我国矿产资源开采历史悠久，历史遗留下的矿山环境问题严重，因露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等，直接破坏与侵占大量土地；矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害有增无减；采矿疏排水破坏了地下水系统，井泉干枯，人畜饮水困难。这些都严重影响矿区周围群众的正常生活和社会稳定，也使得矿山环境恢复治理工作十分艰巨繁重。同时，我国国民经济发展正处于快速、持续、稳定的阶段，对矿产资源的需要将持续增加，由此引发的矿山环境问题日益严重，加强矿山环境的保护和治理已刻不容缓。进一步加强矿山环境治理需要注重以下几个方面：

（1）第一，贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及国家环保总局、国土资源部和科技三部委联合发布的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。坚持科学发展观，大力发展循环经济，加强矿山废弃物综合利用，进一步提高矿山废弃物资源化水平，努力提高矿山环境治理水平。同时坚持“强化法治，综合治理，不欠新账，多还旧账”的基本原则，“突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题”。

（2）第二，加快编制《全国矿山环境保护与治理规划》。鉴于目前我国矿山生态环境问题日益严重的形势，为科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排全国矿山环境恢复治理工作，必须着手开展全国矿山环境保护与治理规划编制工作。要根据确定的目标，按轻重缓急提出与治理的主要任务。主要任务包括：对矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发利用的“三废”处理、矿山土地复垦、矿山环境污染和生态破坏的治理及矿山次生地质灾害监测与防治等。

（3）第三，明确重点。在目前国家财礼投入有限的情况下实施重点突破以起到示范作用，从而带动更多的社会资金参与进来。目前，我国矿山环境问题的一大特点是历史欠账太多，治理工作要以治理历史遗留的矿山环境问题为重点，提出具体的包括矿区损毁土地复垦，矿产开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害和地下水位下降、边坡失稳、水土流失等环境问题的防治，矿山废石、矿渣、尾矿等的无害化处理和资源化利用，以及矿山环境监测等在内的矿山环境恢复治理重点工程。

（4）第四，加快全国范围的矿山地质环境调查工作，努力摸清我国矿山环境问题的“家底”。

（5）第五，建立矿山环境恢复治理基金和完善矿山环境恢复治理保证金制度，进一步拓宽矿山恢复治理产业化以吸引更多的社会投资。

（6）第六，加快《矿山地质环境治理技术规程》和《矿山地质环境治理工程的预算定额标准》的建设，加强项目管理，提高各个恢复治理项目的工程质量。

解决矿山环境综合治理问题，必须明确指导思想，积极推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，延伸相对资源产业链；全天实行矿山生态经济管理，运用循环经济理念指导矿产品综合开发；要把矿山环境保护纳入企业的决策管理，采用清洁生产工艺，最终实现矿山废渣、废气、废水的零排放；积极进行矿山环境整治，高标准立体式复垦、恢貌、绿化、美化被破坏污染矿山，达到资源开发效益明显和矿山环境双赢。

参考文献

[1] 《中国的矿产资源政策》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》.

[2] 西部资源“2005年第四期、”西部资源“2006年第五期”.

[文章编号]1619-2737（2016）03-10-634