新农村建设背景下开展经济责任审计的思考

徐学中

摘 要：我国的经济责任审计模式是有我国特点的一种模式。国家将许多的财力都投入到了对新型农村的建设中，创建符合新型农村建设的乡村级别的经济责任审计的形式，不仅可以增强对领导层的经管、查看与督促的实效性，推进新型农村的建设向更加好的方向发展，而且可以有效的防范贪污的发生和对腐化的整治。经过探究经济责任审计在新型农村建设里能够起到的积极作用和剖析如何在新型农村里推行经济责任审计的模式，以及挖掘新型农村建设与经济责任审计二者间的最佳的融合点位，提供少许理论依据。

关键词：新农村建设 经济责任审计 开展

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（c）-0129-02

伴随着中国特色的新型农村建设与加快城乡一体化工作的不断深入，大多数的财资汇集到农村，由农村领导人员掌管，他们手里同时也掌管着许多的权利与资源，农村领导人员能不能切实的按其工作职责去开展工作，对于中国新型农村的建设和发展起到决定性的作用，对农民的切身权益也有着十分重要的影响，因此针对农村领导人员的工作有实效性的监管办法就是要创建完备的农村领导人员经济责任审计体制，实施好对其经济的收支、预算和决算等等审查，强化资金的经管、重视资金的安全以及资金的运用成效。这种监管办法有助于增强国家对农村领导人员的委任以及对其的监管，确保农村集体财产保持原有的价值或是增加其的价值，增进“反腐倡廉”工作的开展。

1 新农村建设背景下经济责任审计的必要性

1.1 面对当前的局势，在农村推行经济责任审计的重要性

通过大量的审计实践，发现局机关单位存在的经济问题是最少的，局事业单位通常有监管漏洞，存在的问题比较多。农村的集体经济的增长。在某种程度上滋长了农村领导人员的贪污腐化思想，屡屡出现犯错误的领导人员。审查核定财政的单位要主动的拟定关于农村领导人员经济责任的审查体制，实施对农村领导人员的经济审查，仔细归纳当前的农村财产情况，通过审查内容、审查办法和审查评议等等方面，摸索出一个适用于农村领导人员的经济责任审核的形式，推进审核工作深入发展。

1.2 推行经济责任审计有利于新型农村的维稳

最底层的领导人员和农民群众密切关心的焦点就是关于村一级别的财务经管，这也是引发他们关系不和谐的敏感话题。许多的农村不公开财务，加上民主决议体制的不完备引发农村出现不安稳的现象，归根结底是对领导人员经济的监管问题。借助农村领导人员经济责任审核，及时发现问题并解决存在的问题，给农民群众一个交代，也洗清農村领导人员的冤屈，这样可以不仅可有效的解决农民和领导干部之间的矛盾，同时可以增近他们之间的关系，进一步推进农村社会的稳固与和睦发展。

1.3 推行经济责任审计有利于新型农村的建设

透彻的理解和执行新型农村建设有关政策的最底层的人是农村领导人员，它的执行力度关系到整体新型农村建设的局势。借助对农村领导人员实行经济责任审计，能够更有效的督查领导人员切实执行新型农村建设政策以及他的实际履行的情况，保障各类专项扶助资金落实到位，预防发生专项资金被堵截、占用和移用的事件。它有利于深入完备农村市场经济体系，增进农村领导人员依据市场经济的法则去思考、计划和安排本村工作，规避出现“职位空缺”与“职位不相符”情况，可以对经济社会的发展起到实效性的作用。

2 新农村建设背景下经济责任审计的主要内容

多个组织、多个单位联合举行会议是新型农村建设中农村级别经济责任审计的实施主体，它包含：人代会、发展和改革委员会、中组部、纪委、审计局、监督检查单位、以及与农业有关的单位，在这些单位中国家审计局是主要领导单位，其余单位协助其开展工作。联合举行会议的体制不仅可以尽最大能力施展经济责任审计的作用，便于快速的开展经济责任审计，促进经济责任审计结果的很好应用。且众多协助单位能够化解审计存在人手不够与审计专业技术的难题，减少了审计的投入资本。负责本村主要事物的村主任和村党支部书记是新型农村建设中农村级别经济责任审计客体。农村领导人员经济责任的执行成效，内部的掌控体制是否完备，内部掌控体制包含在其任职期间财政收入的指数有没有上升，农村集体财产有没有升值、农村债务有没有减少、农村的基础设施达没达到配置要求，财务经管等等；财务活动和财务关系的法令文件的实施情况包含有没有及时入账、所有的支出是不是符合标准和法律的要求，有没有乱用权力的现象，在经营业务是存不存在私底下进行土地交易的行为，例如：租赁土地和变卖土地；如何处理集体财产、是否公开选择最合适的承包人、本村债务和债权的情况及专款资金的经管情况是不是符合标准要求是广大农民关心的焦点问题；农村领导人员的收入和廉洁执政的审计，包含其本人的工资收入和在其任职期间有没有出现不符合规范、铺张浪费的情况，还包含有没有按照法律规范履行卸任交接程序。

3 新农村建设背景下开展经济责任审计的方法

3.1 规范审计组织实施者

国家审计局和村镇农业管理局是实施农村领导人员经济责任审计的主体，要借助他们自身的有利形势对农村领导人员实施审计。假如只是依靠国家审计局或是农村经济管理局一个单位来实施审计工作，都不可能取得好的成效。就当前形势来看，最适合的模式就是让国家审计局同村镇农业经济管理局一起对农村领导人员实施经济责任审计，二者相互协作，发挥各自有利形势，规避不足之处。以国家审计局的视角来看，它可以填补村镇农业经济管理局在财务经管、审计技术上的不足之处，而且村镇经济管理局可利用其掌握农村工作的有利形势，化解国家审计局人手不足的难题，因此在实施审计工作中，国家审计局要给村镇农业经济管理局提供更多的业务引导，例如：组织人员对村镇经济管理局工作人员进行专业知识培训，组织业务研讨会，同时村镇农村经济管理局也可以经常的对自己监管范围里的农村主要领导人开展经济责任审计。为日后自己独立实施经济责任审计奠定基础。

3.2 突出经济责任审计重点

想要在新型农村建设的时代背景下实施好审计工作，就一定要着重突显重视民生的项目、资金及关键范围的审计监察，把保护农民的切实权益当作审计工作的初衷与最终目的，制定科学的审计宗旨及领域，着重关心农民所关心的焦点问题。就比方农村集体财产是否被违法流转、转手倒卖或是侵占；農村对债务和债权的经管情况，村里向外借款有没有经过村代表开会研讨，是否履行了相关的批办手续，存不存借助公共利益事业的由头来私自借高利贷，存不存在私自给企业做担保贷款或是做抵押，增加村集体债务等等的行为；关于地皮的招标和投标情况，比方说针对“四荒地”等土地资源的招标，是不是通过招投标、公开竞价形式、出租、入股还有“阳光作业”等形式，有没有按照相关程序签署合同，村里的基础设施的建设工程有没有通过公开发包、存不存在徇私舞弊的行为等，针对专款资金的经管，就像上级直接拨放亦或是受赠与的款项与物质资料的经管及使用的情况，征地补偿款的经管和使用情况；财务活动情况的公开与“以人为本”管理思想的实施情况，有没有完备的村民民主投资理财体制，制定策略的程序有没有公开、是不是科学、符不符合标准要求，针对财务方面的，财务公示的内容是否详细、是否属实、是否符合标准、是否及时，村务“民主议事”形式的筹集资金和筹集劳动力的过程符不符合标准要求，有没有超额的收取费用亦或是超出收费标准、有没有额外收取费用，存不存在强制按比例分配费用，加重农民的费用负担。凭借着重突显审计，以此来完备村一级别的财务经管体制，维持农村的稳固、和睦发展，查明罪状或是错误，加以严惩，来增进农村经济的快速、有序发展。

3.3 创建多个部门联合起来执法的体制

因为国家审计局的监察工作的范围里不包含对农村领导人员的责任审计，现在正在研讨中，没有明确的规定审计局该用什么身份去开展审计工作。当前在没有法律依据的情形下，组建针对农村领导人员经济责任审计组是十分必要的，这个审计组可以由纪检委、监督检查单位、审计局、农村工作办公室等多个单位共同组成，在审计组或是农村工作办公室牵头通过召开会议的形式联合指导实施审计工作；审计局的任务是培训审计业务，有关的审计单位的任务是开展审计工作；纪检委和监督监察单位的任务是及时查处有问题的农村领导人员。以此来建立多个部门联合起来执法的体制。

3.4 充分利用审计成果

把审计成果运用到农村领导人员的经管是村干部经济责任审计的终极目标。不同级别的审计单位应当创建和完备对经济审计最终结论的公示与传播体制，切实的借助讯息、审计结论公示和媒体单位等手段实事求是的履行新型农村基础建设的相关政策及举措。肯定为农民谋取到权益的领导人员，宣扬及推行其经典的举措；曝光徇私舞弊、侵占财产、公款吃喝、受贿索贿等等的违法行为，为创建与完备新型农村建设的信用环境和群情气氛奠定基础，农村干部切实履行各种经济职责，以增进“农村、农民、农业”工作的良性发展。同时审计工作还要重视分析错误原因以及跟踪验证整改工作。及时向相关部门汇报审计结果，对如何完备“农村、农民、农业”举措提出建议与意见；要着重规范被审核的财务活动行为，不仅要借助审计规范其财务收取及支出的行为，敦促且协助其用心整改不符合项，在日后的经济活动里，依据审计所提及的主张，严格按照经济法律去执行。而且要借助审计提升村干部用心了解和实施我国关于“农村、农民、农业”三者相互合作的各种政策及法则。严格遵照经济法来做事，增进依法、科学执政，使农村经济环境变得更加纯净，保障农村的经济健康发展和社会的有序发展，让农民群众获得更加多的实际利益。

4 结语

伴随着日渐深入的新型农村建设，特别是当今城乡一体化进程的推行，一方面农村所掌握的资源越来越丰富；另一方面是在对农村基层经管中发现了许多新的问题。借助经济责任审计，科学的对农村领导人员在职情况做出评议，进一步加强农村领导人员的职责意识，让他科学执政，与此同时还需尽快的完善农村事务的经管体制，使农村的经济经管符合标准要求，保障农村经济的高速发展。

参考文献

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