论铁路用地资源和资产的并重管理

肖邕翔

（南宁铁路局，广西 南宁 530029）

【摘 要】随着我国经济的不断发展，对于铁路运输的需求越来越大，铁路设施的相关建设所使用的土地资源需求也随之增多。铁路用地是一种宝贵的资源，同时也是重要的资产，如何有效地对其进行管理，使得铁路用地更加合理，成为当前的研究重点。文章分析了目前铁路用地资源和资产并重管理中存在的问题，并针对这些问题提出对策。

【关键词】资源和资产管理；存在问题；有效策略

【中图分类号】F301.2；F532【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）03-0141-03

随着我国市场经济的不断发展，在土地和使用制度方面也相应地发生着巨大的变化。对于土地的管理工作，已经由以前的资源管理逐渐转变为资源和资产的并重管理。铁路用地属于国家交给铁路管理的用地，充分、合理地运用土地，避免铁路用地资产的浪费，是当前急需解决的问题。

1 铁路用地资源和资产并重管理的意义

1.1 铁路用地资源和资产并重管理有利于可持续发展战略的实施

当前的铁路用地既属于一种资源，同时也属于一项重大的资产，因此坚持铁路用地资源和资产的并重管理是当前的一項重要管理措施。我国是一个人口大国，人均所占土地相对较少，为保证土地资源的可持续发展，应当对铁路用地进行严格的规划。而铁路用地资源和资产的并重管理使得铁路建设不仅要考虑眼前的利益，更重要的是要考虑将来资源的重复利用和实现可持续发展的伟大战略。

1.2 铁路用地资源和资产并重管理有利于土地资产市场化

在我国的市场经济环境下，土地成为一种重要资产。在传统的铁路建设中，缺乏对铁路用地的合理规划，造成铁路用地荒废、闲置等情况，没能真正发挥出土地资源的市场效益。而资源和资产的并重管理对土地资产的市场化起到良好的促进作用，有利于发挥出铁路用地的价值，使得铁路建设事业实现跨越式发展。

1.3 铁路用地资源和资产并重管理有利于其他行业的发展

铁路是我国的一项重要交通设施，铁路的快速建设和发展对铁路沿线的经济起到了极大的促进作用，同时在铁路的建设过程中，会使用到大量的钢材、建材、机械设备等，相应地对这些行业的发展也起到了促进作用。由此可以看出，对于铁路用地资源和资产的并重管理有助于带动整体经济的不断发展和进步。

2 目前铁路用地资源和资产并重管理存在的问题

资源和资产并重管理应用于铁路用地当中，其意义非常重大，对于铁路设施的建设和发展有着巨大的帮助。但是，目前在铁路用地资源和资产并重管理过程中，仍旧有许多问题需要解决。

2.1 土地价值观念不强

对土地的管理主要体现在资源的管理和资产的管理上。对于土地的资源管理，当前存在着价值意识偏低、管理意识薄弱的问题，整体呈现出对土地价值观念不强的现象。具体表现为铁路用地属于国家所有，在使用的时候属于无偿使用，也没有明确的使用期限，对所需要的具体土地面积没有明确的规划，这就造成多占少用的现象。而个别人则将多占的土地用于出租等，攫取不合法利益。时间长了以后，造成铁路用地的资产遗失、確权困难等问题。造成这一系列问题的根本原因在于铁路部门的相关管理者没有充分认识到土地的价值，对于土地价值的观念不够强。

2.2 土地使用的法律意识不强

在铁路部门工作的相关工作人员，对于土地使用的相关合法性不够了解，只注重眼前的经济利益而非法使用铁路用地。铁路工作人员通过一定的渠道将铁路用地划归到自身名下，并通过出租、出售等方式获取土地使用的利益。从这些现象可以看出，土地的出售人员和购买人员在法律意识上相对薄弱，没有严格地依照法律合法地使用土地。

2.3 土地资产的流失问题

一般铁路用地在进行规划的时候都是从长远利益考虑的，所规划的部分铁路用地在短期内不会加以利用。这使得铁路部门以外的企业占用土地进行建筑建设和施工，部分企业和单位在占用之初仍旧属于国有企业，并且按时交纳相关的使用费用，但随着市场经济的发展，部分单位变为私人企业，对于所占用的土地不再交纳任何费用，造成铁路用地的资产出现流失。

2.4 随意使用铁路沿线土地资源

生活在铁路沿线附近的人们，为了最大化地追求自身的经济利益，在靠近铁路沿线的两侧区域种植农田、蔬菜等，随意挖取铁路沿线附近的土壤等，使得铁路沿线的土壤出现土质松软的现象，给铁路的基础设施带来了极大的安全隐患，严重时会导致滑坡事故的发生。

2.5 管理体制上存在问题

当前的土地管理制度针对铁路用地存在许多的漏洞：首先，铁路用地从产权上看，属于国家所有，但是产权在实际使用的时候缺乏具体的归属体现。其次，铁路用地在开展管理工作的时候经常与执法监察方面混淆在一起，没有明确的分工，为铁路用地开展资源和资产并重管理造成极大的障碍。

3 开展铁路用地资源和资产并重管理工作的有效策略

资源和资产的并重管理用于铁路用地的管理当中，对于铁路用地的合理使用将会有很大的帮助，但是，在实施铁路用地资源和资产的并重管理时却发现许多的问题。那么，应当采取怎样的策略才能有效地开展该项工作，成为当前的研究重点。

3.1 增强铁路用地的价值观念

随着我国市场化经济的发展，土地的使用变为有偿化使用，土地的价值得到很大的提升，铁路用地的价值也应当引起相关人员的足够重视。首先，应当加强对铁路用地的管理人员进行宣传和培训，改变管理人员原有的思想，让他们充分认识到铁路闲置用地所能发挥出的巨大价值，使他们在土地的管理工作中更加尽责，让他们做出的每一项决策都能够体现出其最大价值，使得铁路用地的经营和规划更加合理、科学。

3.2 注重土地的保护，实现可持续利用

管理人员在对铁路用地进行规划和使用的时候，应当注意不要破坏土地，不要只顾追求眼前的利益，而影响到土地将来的使用。例如，可以改善铁路用地附近的环境，种植绿色植物，带动周边相关产业的发展，使鐵路用地的价值迅速提升，实现资源和资产并重管理的根本目的。

3.3 严格管控铁路用地的数量

在过去的铁路建设中，铁路用地“多占少用”的现象十分普遍，使得铁路用地被大量浪费，根本原因在于相关管理人员没有严格地对铁路用地进行控制。因此，应当从这方面入手，对铁路用地做到严格把关，控制好铁路用地的总量。通过这样的方式有效地提升现有多余的铁路用地的价值。当控制好铁路用地的总量之后，再配合铁路用地的相应策略，从土地使用的结构上对其进行相应的优化，使得这部分土地得到更合理的使用，发挥出其真正的价值。

3.4 合理地利用市场化配置

当前的市场化制度，使得社会上的资源得到充分的运用，而铁路用地也应当充分地利用这一点，将铁路用地资产合理地市场化，这有助于铁路部门相关工作的顺利开展，也有利于铁路建设的顺利实施。在现有的国有企业中，存在着负债率高的现象，这些企业有很多的土地，对这些土地的合理使用，将为企业带来一笔巨大的财富。这些企业应该合理地利用当前的市场化制度，解决资金紧张和困难的问题。当然，铁路部门也不例外，其所占据的大量的土地本身就是一笔非常丰厚的财富，关键在于怎样合理地使用，发挥出其真正的价值。市场化制度正好为此提供便利，例如可以用土地作为抵押进行贷款，用以建设重要的铁路设施，缓解资金压力大的难题，就是合理利用市场化制度的良好体现。

3.5 建立科学的管理制度

针对铁路用地“多占少用”的问题，应当制定相应的管理制度。首先，应当加强铁路用地的审批制度，对申报的铁路用地数量进行严格的审核，同时加强对实际用地数量的检查，避免铁路用地被“多占少用”。其次，对用地的申请严格审核，对所申请用途进行调查，看其是否符合相应的规章制度，发现有问题的申请，一律不予批准。第三，针对当前存在一定争议的土地，可以采用出租、出让、出借等方式，尽可能地发挥出这部分土地的使用价值。

3.6 建立统一的土地管理制度

铁路作为我国的主要交通设施，目前其在我国的铺设范围较广，铁路所使用的土地在全國范围内的分布非常广，因此对土地的管理有一定的困难，管理者很难了解各地区的土地使用情况，无法做出相应的土地使用策略。要解决这一问题，可以将土地的规划工作进行统一，收集各地区的土地使用信息后，再进行统一的布局和规划。例如，可以根据各地区的经济发展、人流多少、货物运输多少等数据，适当地配置铁路用地，在促进各区域经济发展的同时，也能够最大化地保证铁路用地的效率。当然，一定要加强相关数据的收集工作，否则会为铁路用地资源和资产并重管理工作带来负面的影响。

4 结语

近年来，我国的经济高速发展，土地成为一种重要的资源和资产，而铁路用地所占据的土地面积相当的广泛，且存在很多的剩余土地，采用资源和资产并重的方式对这部分土地进行管理，可以很好地提升这部分土地的使用价值，发挥出这部分土地应有的作用。

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[责任编辑：高海明]