高校财务预算精细化研究

王新华

摘要：在国家大力发展高等教育的背景下，对高校的资金投入也越来越大。但如何有效地运用学校的资金，让其能最大限度地发挥作用，是高校财务预算管理所要思考的问题。对高校预算资金进行精细化管理，使其细化到每一环节，提高使用效率是精细化管理的核心内容。文章从高校预算资金的精细化管理意义出发，分析了目前高校预算资金运用中存在的问题，并提出了实施精细化管理的相应措施。

关键词：高校；财务；预算；精细化研究

随着国家教育资金的大力投入，高校拥有了更多可以用于改善学校基础设施、教育质量和学校环境的资源，能够不断促进高等教育的发展。但高校财务预算受传统的预算方法的影响，管理方式较为粗放，使用效率较低，难以真正发挥预算资金的作用，不利于高校的长远发展。因此，有必要加强对高校财务预算的管理研究，实施精细化管理策略，编制更为准确和合理的预算，并严格按照预算执行，对执行情况进行监督和反馈，确保其能在使用过程中发挥出最大的效用，真正为高校建设服务。

一、高校财务预算精细化管理的意义

精细化管理是指一项工作的要按照所涉及到的各具体对象和事项而展开，将抽象的、笼统的要求转化为具体的、明确的指示，将各项工作落实到每一部门，确保管理工作的效率。高校的财务预算精细化管理就是将预算的各项工作落实到涉及的每一部门，对每一项工作进行精密的预测并执行，以此做到预算资金管理的科学化、合理化和精细化。同时，建立全面的预算管理体制，提高预算管理效率，降低执行过程中的各种不确定性风险，使其为学校建设服务。

（一）有利于资金的合理运用

近年来，随着高校的不断扩招，学校资源已渐渐无法满足学生的需求。国家加大了对高等学校的教育资金投入，使其能够最大限度地满足学生的教育、生活需要。但由于我国的高校学生基数大，受教育人数众多，地区发展不均衡等因素，不少学校仍然存在资金投入不足的问题。这时，需要高校能最大限度地利用所拥有的资金进行学校建设，满足教育发展的需求。在高校的财务预算中采用精细化的方法进行管理，能够有效降低预算和实际之间的偏差，减少预算支出的不确定性，合理运用预算资金，提高预算管理的效率。

（二）有利于全面提高预算管理质量

精细化管理是一种科学的管理方法。在高校的财务预算中，采用这种方法能够将预算渗透进学校管理工作的方方面面，为决策者提供有效地预测依据，便利于掌握资金运用情况，并依据向学校资金的使用情况制定合理的预算编制，使其符合学校的发展战略和总体规划。除此之外，还能够帮助高校发现管理中的薄弱环节，并对其加以改进，不断完善其预算体系，有利于全面提高预算管理质量。

（三）有利于完善学校的预算管理制度

高校以往的预算编制通常采用的是传统的预算管理方法，出现预算编制不准确，执行不到位，权责不清，管理效率不高等问题，严重制约了高校的长远发展。因此，通过精细化管理方法的使用，能够提高预算编制的准确性，提升执行和管理效率，并明确各部门的管理责任，并在此基础上建立一套符合实际情况的预算管理制度，使其能更有效地为学校发展服务。

（四）有利于促进高等教育的改革

国家倡导高校进行深入改革，而财务预算改革是其中的一个重要环节。对传统的财务预算管理方法进行改革，改变原有的管理观念，引进先进的管理经验，采用精细化的管理方法，加快粗放型的管理方式向精细化管理方式转变速度。在一定程度上也能支持高校的教育改革，推动教育事业不断向前发展。

二、高校财务预算运用中存在的问题

高校的财务预算主要包括两个方面，一是预算编制；二是预算执行。这是高校财务预算管理中最容易出现问题的两个环节。下文将从这两个角度出发，分析高校预算管理中存在的问题。

（一）缺乏预算管理意识

我国高校普遍缺乏预算管理意识，对财务部门的预算管理工作不重视。高校通常关注学校的教育质量、师资队伍建设、学生管理工作以及科学研究水平，很少重视财务预算管理工作，没有认识到财务预算对学校发展的重要性。高校的总体规划、资源配置与财务预算管理相分离，关注的焦点通常是在预算收支情况方面。高校对预算管理认识不到位，缺乏与其他部门的协同合作。并且高校对财务部门预算的编制、执行、考核及监督的参与度不足，这些都导致了预算管理的粗放式发展，长此以往必将影响高校的可持续发展。

（二）预算编制不严密

高校的预算编制工作是一项具有很强系统性的工作，需要对学校的各方面情况有全面的把握和了解，才能制定出科学的且符合实际情况的预算编制。但目前我国高校的预算编制人员缺乏对学校总体发展规划、建设需求和资源配置的了解，在制定过程中容易出现预算编制粗略、不符合现实发展需要的情况，也无法根据高校各部门、各业务及其支出的类型制定出规范、科学的定额标准。预算编制人员通常采用统计法或凭借经验制定定额标准，或仅在上年编制基础上增加预计的增量来编制，缺乏量化分析，严重影响了编制的准确性和科学性。

（三）预算执行缺乏有效性

我国高校的原酸执行通常与预算编制不相符，容易出现超额指出的情况。这是由于在执行过程中存在“重数量，轻实效”的观念引起，预算执行的随意性较大。并且由于缺乏对某些项目预算执行的管理办法，导致预算编制成为形式，难以真正用预算编制来规范执行。此外，由于缺乏完整灵活的预算执行标准体系，难以在出现意外情况时进行预算执行上的调整，使预算的目标与最后的执行结果之间存在较大的出入。且大笔开支的去向不明，执行过程的公开性和透明性不足，无法真正体现财务管理对预算执行的约束和控制作用。

（四）预算考核体系不健全

预算考核体系对预算管理具有重大的影响作用，能够减少预算使用的随意性，规范预算执行，使投入和产出成正比，提高资金使用的效益。我国大部分高校缺乏对学校各部门的经费开支状况的研究和分析，缺少对资金使用结果的监督，更不用说对预算执行结果的评价和考核。这主要是由于高校各部门缺乏考核意识，预算管理目标不明确，且没有将预算执行结果与职工的奖惩机制相结合，导致资金的使用效率不高。除此以外，在资金使用的进度上，高校各部门平常不注重预算资金的合理使用和调节，不重视部门建设，致使预算资金使用进度不能按原计划完成。由于预算考核体系不健全，各部门对预算资金的使用不注重投入产出比，使支出成本和经济效益严重不符，导致资源被大量浪费，无形中削弱了财务部门的管理职能，降低了管理效率，不利于高校的教育事业发展。

三、高校财务预算精细化策略

针对高校财务预算管理中出现的诸多问题，有必要提出相应的有效地措施加以解决，以转变粗放型的预算管理方式，实施精细化的管理方法，不断促进我国高等学校财务管理效率的提高，推动我国高等教育事业的发展。

（一）转变管理方式

要对高校的财务预算工作进行精细化管理，首先需要转变传统的粗放式的管理方法，树立精细化的管理理念。将精细化管理理念贯彻到财务预算编制、执行和考核的各个环节中去，细化预算目标，明确各部门的预算管理责任，也可借鉴企业的预算管理方法，提高预算使用的经济效益。此外，还需要加强高校财务预算编制的管理，从综合角度来进行预算编制工作，充分考虑各部门的实际情况，深化对高校各方面业务的了解和掌握。贯彻收入完整性原则，预算编制要充分反映高校的各项收入，包括学生的学费收入、住宿收入以及学校科研收入、社会捐赠收入等，都要编制进预算收入项目中。并结合历史性数据，增加预算编制的科学性和合理性。

（二）确定科学的定额标准

科学合理的定额标准是高校财务预算精细化管理的重要参数。在当前的高校预算管理中，定额标准要具有时代性和灵活性，既能保证收支平衡，又能有合理的调节空间。应依据高校历年的历史数据和发展规划而制定，使其符合高校的实际情况。此外，高校在确定预算管理的定额标准时，除坚持精细化的管理原则外，还可采用现代网络技术和信息化技术，通过跨平台、跨专业的联合，引进先进的定额标准制定方法，建立完整的科学的定额标准制定体系，使其能够能加精确和细化，实现量化定额管理，不断提高财务预算管理的效率。

（三）加强预算执行的精细化管理

高校的预算编制一旦确定，就要予以严格公开地执行。在执行过程中，要保证每一笔资金使用的合理化和透明化，严格依照预算编制的要求执行，减少预算在执行过程中的流失，降低资金使用的随意性。为保证资金预算执行的有效性，最大化地发挥出资金使用的经济效益。高校可借助信息网络技术，建立预算执行管理平台，对各部门的预算执行进度和情况进行实时跟踪和核对，分析各部门的预算执行实际状况，并进行预算执行的季度反馈。在一季度完结时，对有必要进行预算调整的部门和项目，经过部门汇报实际情况后，由校长办公会进行讨论并决定是否对其预算进行调整。通过这样的方式，使预算执行过程更加精细化，目标更为明确，使预算编制更加符合实际执行情况，由粗放式的管理走向了精细化的管理，增强了预算的执行力。

（四）完善预算考核评价体系

预算的编制和执行都离不开完善的考核评价体系，只有在考核和监督之下的预算精细化管理方式才能真正发挥其作用。建立科学完善的预算考核评价体系，能够对预算的执行状况和效果作出全面真实的反映，有利于不断提高预算执行的效率。要完善预算的考核评价体系，需要从两方面进行分析。一是从执行效率方面出发，财务预算管理部门要实时掌握高校各部门的预算进度和执行情况，并及时对其进行反馈和评价，监督各部门的预算资金使用。二是应遵循奖惩问责原则。在预算执行过程中，各部门应将精细化管理的理念融入进预算执行中，建立部门考核标准，细化部门的建设目标，让有限的资金发挥出最大的效用。并将资金使用状况与部门职工的个人报酬和职务晋升相结合，充分调动个人的积极性，使预算精细化管理真正落实到部门预算管理之中。

此外，还需要在高校建立一套行之有效的精细化管理制度，将其作为财务预算管理的有力支撑。将各部门具体工作环节的控制作为精细化管理的出发点，细化各个阶段的规章制度和操作办法，确保在预算执行过程中资金不会流失。同时，需要加强高校财务部门管理人才的技能培训，提高业务素质。选择具有较高业务素质的人员进行高校财务预算的精细化管理，保证预算编制的准确性和执行结果的有效性，切实提高财务预算精细化管理的水平。

财务预算工作在高校管理中是一个极其重要的组成部分。目前，我国高校对财务预算工作的重视不够，在管理中出现了许多问题。这些问题的出现，究其原因，主要是由于管理方式太过粗放，对预算编制和执行的管理不到位。为解决这一问题，在高校中可引入精细化管理的理念，将管理目标细化到每一部门，从各具体部门入手，切实提高资金使用的效率，并加强对预算执行结果的考核评价。通过这样的方式逐渐建立科学有效的财务预算管理体系，不断提升高校的财务预算管理效率。

参考文献：

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[2]徐丽萍，孙加洪.高校财务预算精细化管理改革探索[J].价值工程，2014（17）.

[3]唐子涵.浅析高校财务预算精细化管理改革[J].企业改革与管理，2016（10）.

[4]马亮.精细化管理在高校财务预算管理中的应用[J].时代金融，2013（18）.

*基金项目：水利高职院校财务内控体系研究（2015-706）。

（作者单位：重庆水利电力职业技术学院）