探讨我国服务业存在的问题

卢超

摘 要：服务业是国民经济重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度、一个国家经济发展和经济结构优化水平重要标志。发达国家在工业化后期，服务业异军突起，且很快超过整个工业，成为国民经济中最大产业。全球经济朝向服务化发展态势己不可逆转。在政府大力支持下，我国服务业发展面临巨大机遇，当然也伴随挑战。如何提高我国服务业发展水平是一个很值得研究的问题。本文对服务业相关理论、面临问题进行介绍和分析，并针对存在问题给出相应政策建议。

关键词：服务业；问题分析

一、服务业相关理论

（一）服务业与经济发展

罗斯托在1960年提出了经济发展五阶段理论，即传统社会、起飞前准备阶段、起飞阶段、成熟阶段、大众高消费阶段。在传统社会，生产力主要以农业为主，服务业还处于萌芽阶段；在起飞准备阶段，社会逐步由农业转向服务业，劳动力也开始不断从农业向工业和服务业转移；在起飞阶段，传统产业实现了工业化，并开始步入现代化进程，服务化开始深入人心；在成熟阶段，高科技发展也使服务业进入飞速发展时期，并在国民经济发展中占据主导地位；在大众高消费阶段，社会物质资料极大丰富，人们需求已经从物质需求转向服务需求，社会全面进入服务型社会。

（二）服务业与就业

威廉﹒配第虽未提出“第三产业”这一术语，但却是经济学界公认第三产业理论奠基人。其在1690年出版《政治算术》一书中指出：“工业收益比农业多得多，而商业收益又比工业多得多。”他指出这种产业间存在“收入差”是促使劳动力在产业之间转移动因，而转移方向是由农业转移到手工业、商业和制造业。这种关于产业“收入差异”推动劳动力就业结构变化理论，在经济学史上被称为“配第定律”。克拉克在配第定理基础上，研究了经济发展过程中产业结构演化规律，揭示了劳动力就业结构与经济发展程度之间深刻关系。他认为，随人均国民收入不断提高，农业中就业人数相对于制造业就业人数趋于下降，制造业就业人数相对于服务业就业人数也趋于下降。这一结论被称为“克拉克定理”。

（三）服务业与工业

Shelp和Riddle是工业服务化理论代表。Shelp（1984）指出：“农业、采掘业和制造业是经济发展砖块，而服务业则是把它们粘合起来灰泥。”Riddle（1986）认为，“服务业是促进其他部门增长过程产业，服务业是经济黏合剂，是便于一切经济交易产业，是刺激商品生产推动力。”Shelp和Riddle认为，产业生产中间需求是推动服务经济发展重要原因。任何服务产品生产都会融入越来越多服务作为中间投入要素，无论什么产业都将逐渐转向服务化发展。

二、我国服务业存在主要问题

（一）我国服务业市场化程度不足

市场在服务业资源配置中还没有发挥基础性作用。主要表现为：一是政府对服务业垄断经营现象比较严重，市场准入限制多。银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等，至今仍保持十分严格市场准入限制。一些想进入服务业资本进不来，而留在里面企业就享受了某种程度溢价，表现为服务很昂贵，例如电信行业。二是绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，以公有制为主体，多种经济成分共同发展格局在服务领域远未形成。三是多数服务产品价格还是由政府制定和管理，市场决定价格机制在服务领域尚未建立。

（二）我国服务业产业化水平不高

我国服务业长期处于政企不分、政事不分、企事不分状态。对教育、科研、文化、体育等，过于看重其社会公益性一面；对邮电通信、金融等，过于看重其作为国家调节经济、社会活动工具一面，导致服务业过分依赖政府投入，难以产业化发展。

（三）我国城市化水平相比于其他国家仍较低

我国城市化水平相比于其他国家仍较低，服务业发展与城市化水平有高度相关关系。我国城市化长期低于工业化程度，制约了服务业发展。改革开放以来我国城市化率不断提升，但是与发达国家发展阶段相比，我国城市化水平较低。

三、提高我国服务业发展建议

（一）提升我国服务业市场化程度

参照国际通行做法，制定公开透明准入条件和标准，除对少数垄断行业及关系到国家安全重点服务业，制定“否定”或“限制”行业目录外，其他一概实施“非禁即入”准入制度，切实打破垄断经营，提高非公有制经济在服务业中比重，形成公正公平、高效高质、竞争有序现代服务业市场体系。国外改革主要经验是放松管制、产业重组和引入竞争机制。例如英国20世纪90年代对英国电力公司实行发电、输电、供电业务分业经营，在发电、供电市场引入竞争，输变电则由全国电网公司独家经营，国家仍对输变电价格进行规制，从而形成多家发电公司、多家配电公司和一家输电公司竞争格局。

（二）加快我国服务业产业化转变

对于长期由政府主导服务业，特别是兼具事业和产业特征教育、养老等行业，应当尽快引入多方市场主体，加快产业化步伐。以养老服务业为例，在中国人口老龄化日益严重今天，养老服务业是一个商机无限“朝阳产业”。作为世界上老龄化最严重国家，日本1970年进入老龄社会，长期以来由政府所承担社会福利事业日益不能满足老年人需求，中小企业等开始进入机构养老业。政府态度逐渐对民营机构养老从允许到扶持，最终将政府老年福利事业定位为“以低收入阶层为主要对象，提供民间企业不愿涉足、市场机制无法充分供给必要服务”，老年人大部分需求则尽量通过市场机制来解决。目前日本养老产业已经形成一个完整产业链，涵盖了养老住宅产业、养老金融产业等六大方面。日本产业化路径值得我国学习。

（三）促进城市化和服务业协调发展

应采取合理措施，促进城市化与服务业健康互动发展：第一，加快制度创新，完善人口流动机制。为服务业发展提供新鲜血液；第二，构建合理城市协调发展体系，为城市化和服务业发展提供健康外部经济环境；第三，结合城市经济规模，优化调整服务业内部布局。实现城市化和服务业互动健康发展。

参考文献：

[1]李晓青，宋治涛.国外服务业理论研究述评[J].《经济论坛》.2010年第8期.

[2]高覺民.生产性服务业与制造业互动机理：理论与实证[J].《中国工业经济》.2011年6期.

[3]俞华，路红艳.我国生活性服务业政策梳理与分析[J].《中国经贸导刊》.2014年第10期.

（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）