新型城镇化视角下的小城镇建设

林喆

摘 要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题，阐释在新型城镇化大背景下如何更好地发展小城镇。

关键词：新型城镇化；小城镇；建设

新型城镇化可以定义为，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。由此可见，小城镇化发展构成了新型城镇化的重要内容。关于大力发展小城镇建设，也是著名社会学家费孝通先生所主张的。根据他的“差序格局”理论，发展小城镇成为了联系村社与大中城市的桥梁，从而也成为了差序格局中的关键节点。

小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。

一、我国小城镇发展的现状及问题

（一）发展现状

自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。

（二）存在问题

从数据上看，我国的小城镇建设已经取得了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题：

第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。

第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。

第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城鎮发展和农村城镇化的主要推力，小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。

第四，小城镇建设缺少合理规划。虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规划的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞。

二、我国小城镇建设的建议

（一）以不改变传统习俗为原则

在我国房地产业10来年的强势发展中，也直接破坏了城郊地区小城镇内在的和谐环境，破坏之处突出反映在因商品房开发而导致了当地居民居住地的迁移，从而小城镇传统的人际关系氛围被商品经济所侵蚀。这种在《共产党宣言》中所提到的景象，已走向了我国推动城镇化建设的反面。因此，应尊重我国传统社会关系的“差序格局”状态，并在重视“人”的需要为前提下，不改变传统习俗。

（二）推动村社家庭产业的发展

“产城互动”态势的形成需要发挥市场这双看不见的手的作用，因此需要根据我国国情逐步进行产业元素培育。在从充分考虑农户生产和生活习惯的情况下，可以大力推动村社家庭产业的发展。发展的内容包括：家庭养殖、家庭旅游服务、家庭手工制作。这一发展模式，便与小城镇人口分布特征相契合。

（三）完善城镇功能区域的划分

小城镇建设的目的在于提升当地居民的福祉，而不是将其变成另一座城市。因此，需要保护小城镇的自然特色和人居环境。由此，针对小城镇的中心区域，我们应完善它的功能区规划。在尊重历史和面向未来的理念下，将功能区合理规划为：行政办公区、教育文化区、商贸区、特色园区等。这样在今后的小城镇扩建中，便能在现有功能区域的基础上进行有序拓展。放眼国外，许多发达国家著名小城市拥有悠久的历史文化，或有着优美的自然环境和资源，大多以生态环保和公共治理的理念贯穿城市建设、管理的各方面，不断推进、提升小城市的发展水平。在“人文、生态、治理”维度中，有的小城市以“人文”为主线、有的以“生态”和“环保”为主线、有的以“公共治理”为主线；这些主线构筑在城市的产业、功能之上，引领城市的全面发展。我们将“人文、生态、治理”三个维度各自的发展曲线拟合成一条从左下到右上的直线，表达时间与“人文、生态、治理”发展水平的正相关性。“以人文、生态、治理筑城”代表城镇现代化的价值理念和精神实质，它应高于、并引领“以产业、功能筑城”。而“产业、功能”两个维度中，“产业”先发、“功能”培育由诱致性变迁引发、而后由诱致性与强制性变迁共同作用，最终两者趋于重合，实现“产城融合”。

参考文献：

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[2]宣晓伟.新型城镇化的逻辑：现代转型视角下中国社会结构和关系的再调整[N].21世纪经济报道，2013-03-04.

[3]吴媛媛.浅谈企业如何加强成本管理[J].办公自动化，2010，（12）.

（作者单位：山东科技大学）