法国当代文化政策以及发展

姚传玉

【摘要】：文化是一个国家形象的重要标志之一，一个国家的文化政策的制定也会在很大程度上影响到一个国家的长远发展，制定适合本国国情的文化政策一般来说在一定程度上能够促进国家综合国力的发展，而违背时代潮流，制定的文化政策与本国的国情不相适应，则在一定程度上会影响到国家综合国力的发展，对于国家形象的提升也会起到一定程度的阻碍作用。法国的文化治理模式是典型的国家主导模式，主要是由国家和政府主导，本文主要分析的是法国当代文化政策的特点以及它的发展，在分析法国文化政策的特点的同时研究它的发展趋势。

【关键词】：法国；文化政策；特点；发展

一、法国历史上对文化的关注

文化生活对法国人的日常生活有着重要的影响，尤其对法国的国际形象有着很大程度上的提升作用，而法国国家和政府对文化政策的制定以及对文化产业的管理，大致上可以追溯到公元16世纪，当时政府制定了一项名为《维莱特敕令》的法律，要求法律机构的官员必须在规定的起草判决书和公证书上面使用法语，这就在一定程度上保证了法语的官方地位，除此之外，法语的发展过程还要受到设立于1539年的法蘭西学院的监督，这就更加推动了法语在法国当中的主体地位。一个世纪以后，到了公元17世纪的时候，国王将自己命名为艺术的保护者，并且以此名义对法国的艺术家和作家的创作进行鼓励和资助，推动了法国文学和艺术的向前发展。但是国王和君主对艺术的扶持只是在一定程度上体现了当时的政府对于法国文化的关注，但从政治的角度上看，因为文化政策的定义主要为“只有当政府和民众一致同意，认可国家管理文化事业的职能，才可能建立起公共文化政策体系”。因而历史上君主这些对文化的关注行为，并不能成为政府的文化政策。到了1959年，当人们对于社会发展的研究不断深入之后，对于文化与社会发展、国家兴衰有了很大程度上的认识之后，终于逐渐认识到了文化在政治生活和社会生活中所扮演的角色的重要性，因而此时的政府开始正式设立一个专门管理文化的部门，文化部就此诞生。

二、近年来法国的主要文化政策

（一）以国家为主体的基本理念的文化政策的制定

法国国家内乱解决后，国家的发展重建开始重新步入正轨，法国的文化政策的制定也开始进入正轨，文化部开始将制定法国的文化发展战略、构架适合法国国情的文化体系纳入了法国文化发展的日程。首先，在1936年到1938年期间，文化的自由化的逻辑被人民阵线进行了一定程度上的修正，很大程度上确定了国家对文化的干预是合法的行为，而且，人民阵线还强调让以前以及现在的精英文化不再隐藏为少部分人知道了解，而是应当走近到人民大众当中去，文化部的这一举措就使得实施的文化政策获得了法国革命党以及当时国内很多的社团运动的广泛支持。后来在1940年到1944年期间，当时法国国内是维希政权，他们将“加强行政建设，扩大国家的影响力”纳入到当时的国民革命当中去，在客观上也推动了文化政策的制定和实施，推动了法国文化的发展。后来，到了1946年的时候，国家开始将保护公民的文化权利和受教育权纳入到当时的宪法当中去，要求国内的儿童和成年人一样都有受教育的权利，因此，随着时间的不断发展，到了1958年，国内的人民逐渐在这种文化观念下达成一种文化上的共识，并且开始意识到文化在诸多方面会受到政治的影响，并且确定了国家必须对文化政策起到制定以及影响的作用。法国通过以上三个阶段的不断努力之下，国家的文化管理职能不断加强，文化部的专业性不断得到提高，国家和政府已经完全能够制定适合法国国情的，能够推动法国不断向前发展，提高国际地位的文化政策，这也就使法国的国家和政府成为了法国文化事业的主要领导者，确立了在法国文化领域的核心地位。

（二）文化部成为文化政策制定的推动力量

1959年，当时法国第五共和国总统戴高乐主张在法国设立文化部，并且设立了文化部法令，法令中的重要一项就是确定文化部的任务，主要是使人类的、首先是法国的主要成就，让尽可能多的法国人受益，确保法国的文化财富具有最广泛的支持者，并且政府和社会都应当对艺术作品的创造和丰富创造艺术的精神都给与有力的支持。文化部的成立是法国文化发展历史上重要的里程碑，这不仅标志这法国将文化发展作为一项基本国策将长期执行下去，同时也标志着法国的文化政策开始走向快速发展的康庄大道上去。文化部是国家领导文化政策的主要部门，其职能主要分为四个方面。第一方面，确定国家是文化领域的最高“立法者”，促进法国的文化领域内的法律法规以及各项与文化相关的规章制度的确立，并且享有监督权，督促法律的制定以及实施。在实际的运作当中，文化部主要充当的是将涉及文化遗产、建筑、博物馆、档案、音乐、舞蹈、戏剧、造型艺术、图书和阅览等部门将它们进行分类、分级，进而形成一个秩序井然的庞大体系。在文化部行使自己这一重要职能的同时，国家作为文化的主要管理者也要行使其职能，虽然文化部能够管理国家的许多的国立的文化机构，比如国家博物馆、档案馆等，虽然在法国这些机构一般都具有独立的法人地位，但是在法律上他们都还是要受到国家的管理和监督，此时国家在管理文化机构上就能够卓有成效的辅助文化部管理其职能的实施，共同推动法国文化领域的向前发展。除此之外，因为国家还掌握着国内的经济权，因而可以在文化领域扮演着重要的投资角色，国家一般情况下可以通过经济手段来促使国内各地区之间文化领域之间的平衡，推动国内的文化全面发展之后进而推动国内的民主文化的进一步向前发展，而此时文化部所扮演的角色就是经济领域的分配者角色，将国家的资金具体分配到各个工程计划当中去，比如国家博物馆的建设，文化学院的建立以及艺术人才的培养等方面。国家和文化部二者相互配合，一个扮演文化的投资者角色，一个扮演资金的分配者角色，相辅相成，良好的协作在很大程度上促进了法国文化领域的完善和提高。国家除了是文化领域的立法者和投资者之外，还有一个更重要的身份地位，那就是法国国内文化领域的引领者，其实就是法国文化领域的领头羊和火车头的地位，通过制定文化领域范围内的价值目标和价值观念，引领国内的法国人在国家的价值观念下进行文化领域内的文化艺术创作，而且国家在财政方面给与扶持和帮助，这一举措更是在很大程度上促进的文化的创作和发展，并且能够较为迅速的实现社会文化方面的平衡发展。

国家在文化领域扮演着多重的角色，在很大程度上推动了法国的文化事业的发展，除此之外，更重要的是法国文化政策当中有一个很显著的特点就是，国家的积极扶持渗透到文化领域的各个方面，国家能够树立文化领域的价值观念以及善恶美丑的标准，与此同时，在此基础上要保证社会各部分的文化行为协调一致的向前发展，为文化提供良好的发展环境，并且要消除社会各领域当中文化发展的不平衡现象。这一文化政策符合法国的国情以及文化的正常发展趋势，活跃了法国文化的文化氛围，促进了法国的文化创新，同时也推动了世界文化的前进以及多元化发展。

（三）发展文化政策的合作伙伴

文化是推进人类社会进步的重要基石，文化的创新以及发展能够推动社会各个领域的前进和发展，进而促进整个人类社会的更新。文化政策是推动文化创新发展的重要举措。在法国，文化政策的制定和实施主要依靠国家以及文化部，他们分别在文化领域当中扮演着各自不同的角色，在很大程度上推动了文化领域的创新发展，活跃了法国文化领域的氛围以及法国文化的多元化发展。但是法国的文化政策关涉着整个法国社会不同群体之间的不同利益，文化的发展不是单独的个体的事情，而是不同阶级，不同人群之间相互之间共同努力的结果。因此在法国，文化不仅仅收到国家的关注，地方上的各级行政机构也都表现出了对文化的关注和扶持。从80年代开始，不管是省级的行政单位还是县级的行政单位，都纷纷加大了对该地区文化领域以及文化产业的资金投入以及政策扶持。地方政府对文化领域有力的作为在很大程度上改变了法国文化领域的格局，国家在文化领域当中所扮演的主导者角色被削弱，主导地位开始发生动摇。与此同时，国家看到了地方政府在自己区域内对文化领域的主导力量，因而开始将一部分身份，如“管理者”、“投资者”、以及“推动者”等角色分担给地方的领导机构，只保留国家对文化领域的“立法者”的角色。将部分角色分担给地方的行政管理机构，就是将国家对文化领域的部分管理职能分担给地方行政机构，因而地方上便会进一步加大对文化领域的投资和扶持力度，不断促进自己领域内的文化创新发展。各个地区在不同程度上对文化的创新发展都有促进作用，从全国来看，就是整个国家都在推动文化的发展，整个国家的文化发展在正轨上越走越快，越走越远，全面促进了法国文化的活跃性以及多元化发展。

国家将对文化领域的部分职能下方给地方上的行政机构，国家在一定程度上和地方政府结成了合作的伙伴关系，这种合作的伙伴关系主要表现在国家地方的各级行政机关经过共同协商，进而为某一文化活动提供各自的资金支持或者政治上的政策扶持等条件。共同协商这一举措有利于国家和地方上的行政机构加强在文化上的共同认识，通过讨论制定正确的有利于国家社会的文化政策，进而促进文化领域的多元化发展，也有利于促进各个地区之间的文化均衡发展，避免出现某个地区文化发展独占鳌头而其他地区文化发展普遍落后的现象。

三、新世纪法国文化政策的发展

随着时间的发展，法国的文化发展也不断地进行着革新。在二十世纪八十年代的时候，法国的主要文化政策是将国家所扮演的多重角色分担一部分给地方上的行政机构，国家和地方上的行政机构结成促进文化领域发展的良好伙伴关系。到了二十一世纪，法国各阶层进行了一场文化领域的热烈的讨论，讨论的内容主要是关于国家权力下放问题，即讨论是让文化领域当中的文化和艺术下放还是让文化领域和其他公共领域一样，实行文化政策的权力下放。但是文化因其自身的特点，发展具有很强的特殊性，推动文化的发展需要耗费巨大的人力物力，因而不管是国家还是地方上的行政机构都无法凭一己之力去推动文化的发展。因而在当代的法国，即使面对着分权改革的浪潮，在文化领域，国家依旧主张实行与地方上的行政机构建立合作的伙伴关系，与此同时，还有横向联系和地方化这两个关键特征。具体主要表现在，首先，国家和地方现在主要是共同协商的合作伙伴关系，而非过去的上下级，指挥与服从关系。其次，文化作为社会发展的重要基石，与社会上其他领域之间存在着非常密切的联系，在制定文化政策的过程当中，要综合考虑到对社会上其他领域的影响作用，在协商的基础上制定，尽量保证制定出来的文化政策不仅能够促进法国文化领域的发展，更能促进法国其他社会领域的综合发展。最后，改變了以往国家独自制定文化政策的方式，政策开始由地方上的行政机构制定，最后走向中央，这更加保证了文化政策的制定能够符合法国各区域的基本情况，同时也能良好的促进国家和地方上的合作伙伴关系，在合作当中更好地尽其职能，促进了法国文化领域的全面发展。

参考文献：

[1]朱晓云：《法国文化数字化有大动作以7.5亿欧元投资未来》，载《中国文化报》，2010年9月30日。

[2]田珊珊：《法国的文化政策：一个基于民族文化视角的研究》，载《法国研究》，2010年第2期。

[3]刘志华、刘慧：《基于效率的文化软实力研究：国外经验及借鉴》，载《理论与现代化》，2008年第2期。

[4]卢娟：《国外政府文化资助模式及对中国的启示》，载《中华人民共和国文化部》网，2008年2月25日。