浅谈自然灾害中的电力应急管理

崔蒙山

摘要：电力系统是涉及公共安全的基础性设施，是社会经济的神经中枢和动力之源，关系到公众利益和社会稳定。近年来，因自然灾害而引发的电网大面积停电事故时有发生，作为基础产业，一旦电力供应中断，所有的公共服务都不能正常运行，社会经济生活将陷入瘫痪状态。加强电力应急管理，提高应急处置能力，显得日益迫切。

本文从2008年两次大面积自然灾害引发的电力供应中断入手，分析了对社会生活造成的重大影响，提出了加强电力应急管理的重要性，分析了大面积自然灾害中电力应急工作暴露的主要问题，提出了加强大面积自然灾害中电力应急工作的对策和建议。

关键词：电力应急；体制机制；应急预案；安全供电

自然灾害的最大特点是各行各业全面受灾，是全方位的，且电力作为基础产业，一旦电力供应中断，将形成一个灾害链，往往导致交通、通讯、水、气、煤、油等供应中断，并且互相影响，恶性循环，所有的公共服务都不能正常运行，严重影响人民群众生活和生命财产安全，甚至影响政治、社会稳定。因此，加强电力应急管理，提高应急处置能力，保证电力安全可靠持续供应极为重要。

一、2008年两次大面积自然灾害电力受损情况

（一）2008年初南方雨雪冰冻灾害电力受损情况

2008年1月12日到2月中旬，我国南方地区遭受了一场有气象记录以来持续时间最长、降温幅度最大、影响范围最广的雨雪冰冻灾害。据统计，冰雪灾害经济损失达1500多亿元。

（二）2008年四川汶川特大地震电力受损情况

2008年5月12日，四川汶川发生了里氏8级、最大烈度达11度的特大地震。地震受灾群众4625万人，造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪，直接经济损失8451亿元。

二、大面积自然灾害中电力应急工作暴露的主要问题

大面积自然灾害发生后，有关部门和电力系统各企业单位大多迅速启动应急预案，发布预警信息，电力负荷有保有压，很大程度上减少了灾害，降低了灾情，尽管全社会对电网因遭遇特大自然灾害而导致大面积停电表示理解，但是，我们也应该痛定思痛，深刻反思我们在电力应急管理方面存在的问题。

（一）电力应急体制机制不完善

电力应急体制机制是否健全直接关系到电力应急工作能否顺利开展，从2008年两次大面积自然灾害应对过程中，可以发现应急体制机制方面存在明显不足。

1.电力应急机制不能满足抢险救灾的需要

当灾害发生和蔓延时，电力企业在人员、物资、技术等方面存在问题，一定程度上使灾害损失扩大，主要表现在以下方面：

（1）应急救援队伍方面。救援队伍做不到“召之即来，来之能战”。

（2）应急物资供应方面。由于没有建立应急物资储备、调拨和紧急配送机制，恢复电网所需要的设备材料，大多要到生产厂家采购，有些物资生产厂家也没有库存，需要临时组织生产。

（3）应急技术支持方面。由于电力系统对风险的监测技术水平低，内部预警技术能力差，技术支持系统功能不完善等原因，无法从容应对自然灾害对电力系统造成的破坏和影响。

2.电力系统与外部缺乏协调统一的应急联动

雨雪冰冻灾害之初，各级地方政府和部门、行业救灾力量各自为战，互不协调，在一定程度上延误了救灾的有利时机，增加了救灾的难度。

（二）电力应急预案体系不完善

1.应急预案不够全面，在应急过程中不能充分发挥作用

如2008年初南方地区的冰雪灾害，在预案中是找不到的，北方地区许多省、市都有抗冰雪的预案，在南方却没有这种准备，南方各省在编制预案时是没有预料到严重冰雪灾害的。

2.缺乏应急预案的培训和联合演练

严重自然灾害发生时，无论是政府还是企业，无论是内部还是外部，全都一片混乱，甚至把已有的预案抛在一边。

（三）电力应急技术和装备水平较差

1.缺乏统一的电力应急管理技术平台

在汶川大地震中，可以鲜明地感受到，由于应急系统的软件硬件建设方面差距较大，事故处理在信息传递、专业技术等方面很被动，严重降低了救灾的统一协调性、反应灵敏性和运转工作效率。

2.应急救灾装备欠缺

汶川大地震中，我们看到，有的地级城市连一部卫星电话都没有；大型救灾设备需要靠俄罗斯直升飞机运送；备用发电机更是严重缺乏，由于夜晚没电，连重伤员的医疗救护都无法开展；地震中人民解放军反应最快，但一开始特别缺乏必要的应急救援装备和器具。

（四）电力系统抗灾能力较差

1.电网设计标准低导致大量断线、倒塔等事故

在冰雪灾害中，长时间、高强度、大范围的低温雨雪天气，导致输变电设备大面积覆冰，覆冰厚度普遍超过30毫米，局部地区达到80毫米。输电线路大量倒塔、断线，电力设施大范围损毁，受灾地区各级电网遭到严重破坏，出现这种结果的重要原因是电网设计标准低造成的。

2.电力就地平衡的发展方式导致了大面积电力供应危机

2008年冰雪灾害中，公路交通堵塞，铁路运输中断，南方地区各火力电厂发电用煤由于运输问题不断告急，加之电网受损严重，出现了电力供应的极度短缺现象。这是长期以来电力就地平衡的发展方式造成的必然结果，因此应该引起政府主管部门的高度重视。

三、加强大面积自然灾害中电力应急工作的建议

自然灾害具有自然和社会双重属性，同时又具有链发性、群发性、综合性以及危害面广等特点，因此平时必须加强以“一案三制” 为核心内容的电力应急管理体系建设。

（一）建立完善电力应急体制机制

1.构建运转高效的应急管理机制

应急管理机制涵盖事前、事发、事中和事后全过程，应该从应急救援队伍、应急物资供应、应急技术支持等方面加强应急管理工作。

（1）加强应急救援队伍建设。电力系统要按照“平战结合、快速反应”的原则，建立健全应急队伍体系，组建应急抢修队伍，还要建立应急专家库。

（2）加强应急物资供应管理工作。建立健全电网大面积停电事件应急物资储备、调拨和紧急配送机制，确保应急处置所需的物资装备的应急供应。

（3）提高应急技术水平。应充分利用各种技术资源，提高应急技术支持系统的资金投入，建设覆盖面广、功能强大的技术支持系统。

2.建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

（二）加强电力应急预案体系建设和管理

应急预案是应急管理的重要基础，是电力应急管理工作十分重要的环节，必须引起有关部门和企业的高度重视。

1.不断修订完善应急预案，形成系统全面的预案体系

要进一步完善应急预案体系。预案体系包括总体预案、专项预案、现场处置方案，要加强预案的动态管理。政府有关部门及单位要编制修订完善本级的各类应急预案，同时要加强预案评审、检查等工作。

2.加强应急预案的宣传、培训和演练等管理工作

政府和各单位有关部门要开展多种形式的培训和演练，要加大应急预案和应急知识的宣传力度，制定应急预案培训计划，明确培训内容、标准和方式。

（三）加强电力应急技术和装备建设

1.加快电力应急管理平台建设

开展大电网理论和应急技术的研究，加强自然灾害导致电网大面积停电的监测与预防，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。

2.不断提高应急救灾装备水平

应注重加强应急电源建设，电力企业要有足够的备用电源装备，要根据自身情况配备各种类型、各种容量的应急电源车、应急发电机等。

（四）提高电力系统安全持续供电能力

公共危机管理包括三个阶段，一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生；二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。其中防患于未然是最重要的。“居安思危，思则有备，有备无患”的古训给我们以宝贵的启示，决不能头痛医头脚痛医脚，等到事故发生后再被动应付，应该从根本上提高电力系统安全持续供电能力。

1.适当提高设计标准，建设抗灾型电网

复杂性是现代电力系统的首要特征，而脆弱性和复杂性总是伴生的。现代社会，电力就像社会和经济运行的马达，没有了电，一切便迅速陷入全面瘫痪。

2.加快电力发展方式转变，提高跨省跨区能源优化配置能力

加强电力应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定的重要保障，是政府履行社会服务和公共管理职能的重要内容。电力应急管理的理想情况应当是，在预案制定方面，有一个相对完整的包括各个层面在内的预案体系，而且预案有较强的操作性；在应急管理体制方面，有一个统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系；在应急管理机制方面，要建立健全社会预警体系，形成一个统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，保证电力系统安全稳定运行和持续可靠供电，最大程度地降低灾害损失。

参考文献：

[1] 张国庆主编：《公共行政学》，北京 北京大学出版社2007年2月第3版.

[2] 莫拉利主编：《公共危机管理》，北京 人民出版社2007年9月第1版.

[3] 杨忠培主编：《电力企业安全事故应急工作手册》，北京 中国劳动社会保障出版社2009年3月第1版.

[4] 陈国华主编：《区域应急管理实务》，北京 化学工业出版社2008年3月第1版.