信息化项目评审存在的问题及对策

（1.广西软件管理中心，广西 南宁 530022；2.广西电子工程标准定额站，广西 南宁 530022）

【摘 要】随着计算机技术、网络技术等信息技术的迅猛发展，信息化成为当今社会发展的主题，信息资源及其管理成为各行各业提升其核心竞争力的重要课题。由于信息化项目评审的复杂性和其独特的特点，项目信息化评审还存在一些问题。文章结合广西电子定额站信息化项目评审的主要做法及经验，分析了信息化项目评审存在的主要问题，提出了优化信息化项目评审工作的策略。

【关键词】信息化项目；项目评审；方案编制；软件开发费用

【中图分类号】F49 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）06-0190-03

1 主要做法及经验

广西电子工程标准定额站对信息化项目实行三级审核制，注重具体的评审方式和方法。一是对比询价，确定硬件设备单价。采取向计算机信息系统集成企业、广西总代理商或产品渠道供应商、直接通过厂家3种询价方式，通过比较确定硬件设备单价。二是综合分析，确定软件开发费用。第一，分析软件功能点，计算每个功能点单价，再汇总为整个软件的开发费用。第二，计算软件开发的工作量，根据广西软件行业的工资水平确定软件开发费用。第三，邀请获得计算机“双软”认定（软件企业认定和软件产品认定）的软件企业进行独立报价，并根据软件的应用领域、系统规模、功能繁杂程度、数据类型及来源、研发周期、质量要求进行分解细化，计算价格。三是统一标准，尽量使用国内品牌。各建设单位在设计方案时，追求一步到位，设备超容量设计，追赶最新产品，使用国际顶级品牌。为节约财政资金，广西电子工程标准定额站对常规设备，在满足功能和安全的前提下，统一设备购置标准，采用国内一线品牌单价，例如用于视频会议系统的拼接屏，无缝的国际顶级品牌单价是国内有缝一线品牌的10倍，而有缝的国内一线品牌完全可以满足视频会议系统的要求。

2 信息化项目评审存在的主要问题

2.1 方案编制质量有待提高

近年来，尽管报送的项目支出预算方案编制质量有较大的进步，但一些单位项目申报存在的问题依然突出。一是重复或虚报项目预算。例如：某单位申报的业务系统，2013年经评审后的审定金额为320万元，2014年调整了设计方案，提高设备参数标准，重新申报金额为350万元；某单位申报的项目中要求机房重新装修，经审核，该机房的基础装修已经与主体结构同时完成。二是项目方案没有细化。例如：某单位申报的机房维护改造费为200万元，并没有落实到具体设备。三是项目支出预算不实不准。例如，2014年完成评审的41个信息化项目，平均核减率高达18.52%，最高的达到50%。净核减率30%以上的项目有6个，占评审项目的15%；净核减率在20%～30%的项目有6个，占评审项目的15%。

2.2 部分硬件设备单价难以确定

一是硬件销售商和厂家垄断价格，形成价格堡垒。硬件销售商和厂家为了维护自己的高额利润，询价时就会虚报设备单价，同时把单价输入销售系统，此后所有销售商和厂家的报价均相同，以达到锁定单价目的。二是垄断设备单价偏高。有些部门由于业务需要，需配置特定厂家的高端服务器和存储器，而这些设备单价往往较高；有些设备生产厂家较少，其单价比相同配置的计算机要高，如彩票销售终端机。

2.3 软件开发费用计算困难

一是软件开发的工作量难以确定。由于目前没有软件开发的人工消耗量定额，而软件开发人员水平各异，编写同样的源代码所用时间相差较大。二是软件功能点单价难以确定。虽然不同的软件开发公司都能开发出相同功能点的软件，但是程序的架构、算法、数据处理方式不同，会造成该软件的运行效率、出错率、可扩展性都有区别。软件质量不同，相应软件开发成本就有差别。

3 优化信息化项目评审工作的策略

为做好信息化项目评审工作，针对实践中存在的问题，可从以下几个方面加以改进。

3.1 加强对项目建设必要性、可行性和方案的审核

通过汇总，了解各部门当前信息化建设的现状，对以后申报项目的必要性、可行性提供决策建议。而对方案的审核是保证项目实施效果和节约财政资金最重要、最直接的手段。

3.2 建立統一的价格信息库

信息技术日新月异，设备价格波动很大，通过建立统一的价格信息库，能很好地收集政府采购、设备供应商、系统集成商等的价格信息，保证每个项目在评审部门、专家等不同的条件下保持价格一致，评审结果科学、合理，符合市场实际水平。

3.3 制定一整套的软件开发评审规范体系

根据项目的分类不同来选择哪些系统适用于用工作量测算方式计算开发成本，哪些系统适用于用功能点方式计算开发成本，以降低评审结论的争议性，在评审时做到有据可依。

某系统开发通过《信息系统工程造价指导》对软件功能点进行计算，计算出软件开发的工作量后，结合广西具体实际情况计算出软件开发费用。计算公式如下。

应用软件开发费用=工作量×人月费用

工作量=项目功能点×开发成本系数/H/D

上述公式中，H为法定的一天工作时数，一般为8个工作时；D为法定一个月的工作天数，一般为22个工作日；开发成本系数是指定完成某个功能点的规定活动所需要投入的人工时；功能点是软件功能和大小的间接度量单位，一般通过和用户交互的情况数目来测算程序的工作量大小。

其工作流程如下。

（1）确定计算范围：确定功能点的计算规范、划定应用程序的边界。

（2）功能点分析：识别和估算与软件数据和事务功能有关的各种要素及其数量。要确定功能点的数目，需要对软件的用户输入数、用户输出数、用户查询表、内部逻辑文件数、外部逻辑文件数的数量进行评估。

（3）功能点计算（初步）：预估出5个要素的数量后，根据复杂度加权因子，计算出初步的功能点数UFC。

（4）确定技术复杂度因子：根据项目具体情况，对14个技术复杂度参数进行调整。得出技术复杂度调整参数TCF。

（5）功能点调节：计算出经调节后的功能点数FR=UFC×TCF。

人月费用是指软件企业的一个月平均需要的所有成本开销（包括工资、奖金、福利、办公成本、各種税费、管理费用等）及软件企业合理利润的总和，除以工人数。

应用软件开发项目成本计算中应包括软件项目在开发过程中所耗费的各项费用，包括从设计阶段到测试完毕交付用户使用之间所发生的工资、材料费、外协费、试验费、固定资产使用费、交通费、管理费等。一般用人月费用作为度量指标。

人月费用中包含的费用项如下。

（1）工资：指软件企业需要支付给软件开发人员的工资的平均值，设该值为B。

（2）国家规定的福利：按照国家政策的缴费基数缴纳的职工福利。其中，公积金为8%～20%（此处按8%计），医疗保险金为12%，养老金为22%，失业金为2%（即通常所说的“四金”），此外还有按工资总额计征的工伤保证金为0.5%，生育保证金为0.5%，残疾基金为1.6%，工会基金为1%，累计为47.6%。因此，该项成本为0.476B。

（3）奖金及各项物质奖励：指企业支付给员工的奖金及过年过节的一些物质奖励和基本福利。根据经验及广东省软件行业情况，该项成本约为0.20B。

（4）办公成本：包括办公场地租赁费、水电费、差旅费、企业为项目顺利运作所支付的其他费用（如市场营销费等）。根据经验及研究，该项支出约占企业员工成本的1/3，即该项成本为B/3。

（5）人力资源储备费：企业人员流动、人员储备及人员的学习、培养、知识更新，不能创造价值但需要支付成本，该项成本为0.2B。

（6）基础设施建设、设备的购置、折旧费，各项开发平台、开发工具的购买等，该项成本约0.15B。

（7）国家税收和企业利润，根据经验和统计数据，约占企业员工成本的1/3，故该项成本约B/3。

（8）管理费用：包括公司管理层、部门管理层、人力资源、行政、财务等人员的费用分摊。根据经验和行业通常计算方法，每10个软件人员配备2个管理人员，则管理费用计取的比例为前面7项总和的20%。

综合各因素，可得出软件人员的人月成本如下。

人月费用=（工资+福利+奖金+办公成本+资源储备+基础建设+税收利润）×（1+管理费率）

=（B+0.476B+0.20B+B/3+0.20B+0.15B+B/3）×1.20

=3.23×B

式中，平均工资B根据国家经济发展和软件行业发展状况每年会有所变化，不同的地区工资水平也会有所差异。平均工资的取值应以项目所在地的工资水平为准。

3.4 加强进程管理

为保障信息化项目投资落到实处，真正发挥其作用，应针对其阶段性、周期性等特点，建立信息化项目投资管理和项目进度管理，根据项目特点，按照实施阶段不同和施工进度进行监督，并通过事后评价或是绩效考评体系，保障此类项目投资的实际效益。

3.5 加强队伍建设

随着信息化项目评审的业务量不断加大，时间紧、任务重的问题更加凸显，而且项目涉及的行业愈来愈广，需要了解的知识愈来愈多，这就需要大力加强队伍建设。一方面对现有人员加大培训力度，使其不断更新知识；另一方面要吸纳更多的专业型人才，以保障评审结果的科学性、公正性和准确性。

4 结语

信息化项目评审工作尚处于发展的初级阶段，实践中还有很多问题需要我们去发现、去解决。只有始终坚持科学、公正、求实、创新的原则，准确把握评审工作规律，不断提高评审的科学化、制度化、规范化水平，才能有效节约支出，实现投资效益的最大化。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]

【作者简介】李嘉，男，广西桂林人，本科，广西软件管理中心（广西电子工程标准定额站）电子工程造价管理科副科长，从事信息化项目评审审核工作。