当前农村财务“双代管”存在的问题及其对策探析

陈德芬

摘 要 介绍了当前我国农村财务“双代管”取得的成效，分析了其中存在的问题，提出了加强制度建设等对策。

关键词 农村财务“双代管”；结算；会计；对策

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.16.027

知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160705.2345.029.html 网络出版时间：2016-7-5 23：45：00

农村财务“双代管”是指农村集体经济组织账务、资金在“所有权、使用权、审批权”三权不变的前提下，由村社出具代理委托书，将村社级财务及资金交由乡镇级设立的代管中心按照统一的管理制度，统一定期做账，统一报表，统一财务公开。重庆市合川区钱塘镇的农村财务“双代管”开始于2001年，那时镇农经站只代管了村一级的财务，社级财务归村社自已管理，直至2014年10月农村财务软件的应用，大大提高了管理的效率，代管中心的管理会计由原来的3名减少到现在的1名，另设了1名总出纳，同时将全镇24个村、2个居委会、293个农业合作社的共319套账及所有资金收归镇代管中心代管。每个村（居委会）设1名专职报账员（由计生专干担任），报账员可领取2000元备用金，报账员每月到代管中心与总出纳结算、报账。

1 实行农村财务“双代管”的作用

实行农村财务“双代管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效。

（1）实行农村财务“双代管”，更好地发挥了会计的核算职能。代管中心会计都是经过专业培养的财会人员，在很大程度上克服了村会计业务水平低，做账时“比葫芦画瓢”，资产负债科目分不清，会计科目不对应，记流水账等现象。

（2）实行农村财务“双代管”，变代管前的事后查处为事前监管，提高了监管效率，有效地杜绝了支出虚假不实、坐收坐支、偷税漏税等现象。

（3）实行农村财务“双代管”，减轻了村社负担，使村会计从繁重的业务中解脱出来，集中精力搞好村上的其他工作，减少了村干部的职数，减轻了财政及纳税人的负担。

（4）实行农村财务“双代管”，有利于增强财务收支的透明度，密切干群关系。双代管制度下的村社级财务逐笔公开制，保障了社员群众的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层的政治民主建设。

（5）实行农村财务“双代管”，每笔支出都要取得规范的原始凭证，由民主理财小组签字，村主任审批，驻村干部及驻片领导审核，最后由代管中心按财务管理制度审核报销。多元监管的程序，从源头上预防了腐败的滋生。

2 农村财务“双代管”中存在的问题

农村财务“双代管”，作为现阶段我国农村财务管理的一种主流的管理形式，将随着我国农业农村经济的发展而更加凸现搞好“双代管”的重要性和紧迫性。尽管农村财务“双代管”取得了很大的成绩，但也存在一些不足。

2.1 财务管理制度不完善或执行不到位

有的方面制定制度不具体、不详细，不便于执行。有的方面虽然有制度，但没有认真执行，往往是清理检查时认真，到处理时却“雷声大，雨点小”，甚至不了了之。

2.2 监督职能发挥不到位

体现在履行报销手续时没有严格按照制度审批，民主理财流于形式。财务人员的监督职能更多的注重于对凭证要素及签字审批的检查，而忽视了对业务合理性、真实性的审查。

2.3 村报账员与代管会计缺乏沟通

财务人员对每笔业务的来龙去脉不够了解，导致核算科目不准确，这是应收款、应付款账实不符的主要原因。

2.4 代管财会人员流动性和工作量较大

代管做账的财会人员岗位不稳定、人员变动大且分属于不同部门，管理会计的工作时间和精力得不到保证。基本上1个乡镇只有1个代管会计，包揽了所有村社的财务，有的还要负责其他单位的财务，比如敬老院、移民办的财务等。除正常工作外，还要服从乡镇中心工作安排，有的乡镇代管会计还兼有其他主要工作，会计业务工作成了“副业”。

3 做好农村财务“双代管”工作的对策与建议

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。做好农村财务“双代管”工作，笔者认为应建立完善以下5各方面的制度。

3.1 健全农村财务管理制度

农村财務管理制度具体包括收入管理制度、支出管理制度、现金管理制度、资产与资源管理制度、票据管理制度、财务报表制度、档案管理制度、债权与债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财务预算制度、财务决算制度、筹资筹劳管理制度等。这些管理制度是一个有机衔接的整体，哪一方面出现问题，就会对整个制度产生影响，因此在制定制度时要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很强的针对性，要在不违背上级制度及法律、法规的条件下，根据本单位管理的具体情况，制定适合自己的农村财务“双代管”制度。

3.2 健全本单位内部会计监督制度

《中华人民共和国会计法》第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。（1）要充分发挥民主理财的优势，各村要将有文化、责任心强和热心为村民服务的人员选为财务监督小组的成员，监督小组的成员要切实覆行职责，定期对村社的每笔收支进行详细审查，并在原始凭证上签署意见。对于监督小组无法决定的重大事项，应召开社员大会或社员代表大会进行民主决策。村委会成员不得以任何理由阻止监督小组依法理财，不得对理财小组人员进行打击、报复。（2）代管会计应侧重对凭证真实性、合理性进行审查，必要时到村上进行实地考查，掌握真实的财务信息。其他监督人员如驻村干部、驻片领导等也应切实负起监管的职责，不得以工作忙、事情多等推卸责任。（3）各乡镇代管中心要结合本乡镇实际，进一步制定完善相应的内部财务制度，对那些支出弹性较大、较易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监管；对一些不相容的职务，要严格按财务管理制度分别设置，以防止舞弊行为发生[1]。村集体经济组织的财产物资要确定专人进行管理，要建立实物保管登记卡（或备查簿），建立财产物资的清查、盘点、对账、处置制度，实行动态管理，防止集体资产的流失。（4）建立规范的财务内部审计制度，内部审计是单位治理结构和内部控制体系的重要组成部分，对其他内部控制起再控制的作用[2]。

3.3 强化财务管理人员的培训制度

（1）加强财务管理人员的培训，不断提高财务管理水平。村主任作为村财务管理的第一责任人，首先应加强会计知识及会计法律法规的培训，不断提高领导能力和管理单位财务活动的能力，坚持做到依法理财。（2）村报账员负责日常收入的解缴和支出报账工作，是联系代管中心和被代管村社的桥梁和纽带。一位合格的的报账员，应懂得财务管理知识，具有良好的协调沟通能力，比如一些容易发生混淆的会计事项，在接交单据时应向会计人员予以说明，防止因代管会计不了解情况而用错科目。加强报账员的培训能提高工作效率，有的报账员因不懂业务知识，支出报销凭证达不到财务管理制度的要求而被反复退回。（3）代管会计应是各村社集体经济组织会计核算的承担者、财务状况的管理者、资金运行的监控者、财务关系的协调者，即融核算、管理、监控、协调于一身，因此上级会计主管部门要定期对乡镇代管会计组织培训，提高代管会计知识水平及业务能力，创造条件鼓励会计人员参加职称考试和学术交流，严格执行代管会计执证上岗。

3.4 强化责任制度

高度的责任感和认真负责的精神是搞好一切工作的前提，制定并落实责任制度能有效地防止工作中扯皮推诿、不担当、不作为等现象发生。（1）强化代管会计责任制度。目前部分代管会计对其基本职责、业务规范和法律责任等方面的意识贫乏。加强代管会计责任制度，不仅要加强相关人员对法律、法规的学习，要不断提高会计人员的法律意识，宣传和普及会计法律知识，而且要提高会计人员的职业道德修养，做到“常在河边走，就是不湿鞋。”（2）强化村委负责人的责任制度。村主任作为村法定代表人，代表村依法行使职权，应对本村的财务管理情况负责。从实际情况看，造假问题绝大多数是单位负责人授意或指使的，故明确村主任作为本单位会计行为的责任主体，就抓住了问题的关键[3]。（3）严格责任追究制度。无论是会计责任人，还是一般会计人员，只要违反了法律法规，就应追究其法律责任，构成犯罪的应追究刑事责任。

3.5 适时修订制度

制度建设关键是要管用、可行，制度都是人定的，因此制度也不是一成不变的[4]。对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，完善或重新制定适合管理需要的、统一的制度。

参考文献：

[1] 胡克训.村财务“双代管”中的问题及对策[J].中华会计学习，2010（7）：23-25.

[2] 陈国英.建立和完善企业内部审计制度[J].当代经济，2006（4）：46-47.

[3] 杨哲怡.浅谈会计人员法律责任及其規避[J].企业导报，2012（11）：139-140.

[4] 杨锡森.论加强制度建设的重要性[EB/OL].http：//www.sipo.gov.cn/dtxx/gn/2009/200904/P020090409517431581921.htm，2009-04-09.

（责任编辑：敬廷桃）