破解群众出行困难加快城市公交发展

摘 要：随着城市建设的提档升级，区县城市公交从交通网络到基础设施建设等方面都有了较大的发展。然而由于城市人口的增多，城市公交行车不规范、线路设置不合理、环境卫生差等，进一步加剧了城市公交的压力。如何让有限的资源，发挥无限的作用，最好的解决方法就是进一步规范、合理配置城市公交，让这张名片不仅实用而且更加美观。

关键词：出行难；公交；发展对策

由于城市化进程的加快，越来越多人涌入城市，作为“城市名片”的城市公交，与市民生活密切相关，直接反映着城市宜居度和城市形象。在国内同类区县城市中，公交一直处于相对落后的位置。主要表现为站点远、乘车难、换乘难，从而导致公交车速度慢，准点率低。特别是在上下班高峰时期，公交车候车时间过长，车内拥挤不堪，上下车秩序混乱，群众反应强烈。

一、重要意义

（1）是缓解交通拥堵的必然要求。由于城市规划、城市道路建设、城市私家车增多、市民出行习惯等等原因，城市交通问题日趋严重，交通拥堵已成为影响市民出行的诟病。而城市公交则具有载客量大，运送效率高，快速疏散等优点，优先发展城市公交将有效缓解交通拥堵。

（2）是厉行节能环保的必然要求。据统计，在所有的交通方式中，公共交通最为节能。公共汽车每百公里的人均能耗是小汽车的8.4%，乘坐小汽车出行比乘坐公共交通工具出行，平均每人每年要多产生4.1kg的氮氢化合物、28.6kg的一氧化碳和2.3kg的氮氧化合物。因此，要想解决好城市污染的诟病，建设空气清新环境宜人的城市环境，就必须大力发展城市公交。

二、城市公共交通存在的主要问题

（1）城市公共交通行业分属不同的政府部门管理。公交车、中巴车、出租车、地铁的发展缺乏统壹的规划协调，造成了城市公共交通的诸多矛盾，致使城市公共交通在规划、发展上的不平衡，形成政出多门，盲目发展，带来了不同程度的混乱。影响了公共交通在社会中的形象。其根本原因是缺少一个权威性的决策机构，对公共交通的整体性、系统性、综合性的统一指导，因此制约著公共交通事业健康稳步发展。

（2）没有建立一个科学合理的财政补贴机制。城市公共交通是国家重点支持的行业，政府应该强化在行业的规划管理的同时考虑公交主导企业的盈利水平。据统计，我国的城市公交企业剥离优良资產外，100%～.）lk是亏损的。除北京、上海大城市每年约补贴8个亿外（近几年逐步取消）各地政府的补贴形式不尽相同，其中也有许多城市补贴不到位，没有相关的优惠政策。因此，造成公交企业亏损愈来愈大。

（3）公交线网设置不够科学。现有的城市公交线网设置不够科学，层次不分明，分工不明确。这是影响公交发展的最主要因素。主要表现为：线路重叠过多，线路走向设置不合理，对市民出行考虑不周。许多居民小区没有公交车经停，居民公交出行困难，被迫选择其他出行方式。近年来有关部门虽然已在着手进行线网优、合理设置的标准。

（4）公交场站建设滞后。公交场站建设滞后，是影响公交发展的瓶颈。长期以来，城市建设中对公交场站的规划和建设严重不足。新开发区域的公交场站建设常被忽视，旧城区原有的公交场站也被大量挤占挪作他用。一环路以内现在已经没有一个公交场站。市公交集团近年来车辆增加很快，但场站建设滞后，目前使用场站仅50个，计835余亩，按国家建设部有关标准计算缺口近50%。场站缺乏直接影响高峰班次的投放，当前在运力比较充足的情况下，也无法加大高峰期车辆的投放。

三、建议意见

（1）启用智能化公交电子站牌。智能化公交电子站牌是采用全球卫星定位导航技（GPS）。通过智能化公交电子站牌，市民在公交车站候车时，就能通过电子显示屏及时了解所等候的公交车还有多远，预计要多少时间等；同时也有利于监管人员随时了解车辆的载客数、客流量等问题，实现车辆的合理调度。

（2）分批次分阶段实施城市公交车辆升级换代。通过调研，很多市民反映目前区县公交车辆存在脏乱差等现象，很多公交车辆还存在安全隐患、环境污染严重。为解决这些问题，要加大对运营车辆进行更新，积极选用节能环保、安全性能高、乘坐舒适的车辆。为缓解资金压力，可分批次分阶段实施，新旧车辆分票价同时运行。城市公交车辆的升级换代，一方面将有利于提升整个城市的品质，使其成为一道亮丽的风景；另一方面也有利节能环保，实现城市环境的可持续发展；最重要的是解决了市民的舒适安全出行问题。

（3）加大财政补贴力度，让利于民。对于公交车的运行问题，一方面公交公司作为市场主体，要求利润最大化，另一方面作为消费者的市民，期盼降低出行成本。如何平衡二者关系，回归公交车的“公益性”，政府就要承担起社会公共服务的责任，企业亏本政府要补，要按照市场经济规律，让企业能够保持一定的利润率，这样它才具有自我更新、自我发展的能力。这需要政府加大对公交车的投入力度，政府的投入包括两个方面：一方面是资金的投入；另一方面是宣传方面的投入。

（4）加快提升公交吸引力。重点围绕解决城市公交“乘坐体验差、拥挤程度高，等车时间长、运行速度慢”等突出问题，进一步提升公交舒适性和快捷性；建立深层次、多样化公交服务体系，更好地满足群众差异化的出行需求。加快建设智能化公交系统，进一步优化运营服务。

（5）开展驾驶员培训，提高文明素质。在调研过程中，不少市民反映少数公交车驾驶员素质低，开车带有情绪，服务意识、安全观念淡薄。公交车驾驶员每天乘载乘客穿梭于城市的車流之间，车轮一动就关系到人们生命财产的安全、就可能影响到千万家庭的幸福，驾驶员的素质好坏关系重大。公交公司要经常性的开展行车知识、服务规范及安全知识的培训。严格考核，淘汰一些素质不高，服务态度较差的驾驶员。

加快城市公交事业发展是一项系统工程，需要政府投入巨额资金，但发展城市公交是政府的一种责任，政府应该合理调配资金投入，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率，并建立不同公共交通方式之间合理的比价关系，以提高整个城市公共交通系统的运行效率。

作者简介：

王应中（1966—），男，重庆荣昌人，汉族，中共重庆市江津区委党校高级讲师，研究方向：统筹城乡、远程教育等。

（作者单位：中共重庆市江津区委黨校）