关于加快推进“智·惠武清”建设的调研

李学鹏

建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。武清区委、区政府超前谋划，将智慧城市建设作为重大发展战略，于2012年8月启动了“智·惠武清”建设，并于2013年9月成功获批住建部第二批国家级智慧城市试点。为此，我们深入调研，以进一步加快“智·惠武清”建设与发展，助推京津卫星城和美丽新武清建设。

一、“智·惠武清”发展现状分析

1.电子政务水平不断提升。本着“统一规划、统一建设、统一标准、统一平台和分级管理”的原则，在全市区县中率先统一构建“一张网、两个平台、一个中心、四个保障”的电子政务综合服务体系，初步形成网络集中、平台整合、数据共享的政务云。信息资源整合取得一定成效。武清区是天津市政务公开与政务服务三个试点之一。市行政许可中心异地灾备中心也选址在武清。

2.电子商务蓬勃发展。近年来，依托区位、交通、环境、载体、服务和招商机制等综合优势，武清区抢抓新一轮电子商务产业布局的重要机遇，加大招商引资力度，亚马逊、阿里巴巴、京东商城等20强电商中已有16家在我区形成聚集，总计引进电商产业链企业近百家。

3.信息产业均衡发展。云计算和移动互联网产业基地初见雏形。中兴、太平洋电信、天津移动互联网等信息产业龙头落户区内，带动引进一批信息技术高端项目。农业信息化进一步推进。我区是农业部认定的农业农村信息化示范基地之一，已建成集农业生产、农产品质量安全可追溯、农民教育培训、农产品电子商务、防汛抗旱、气象信息服务等为一体的国内一流智慧农业信息平台。

4.信息基础设施不断完善。电信、移动、联通、网络公司积极实施宽带普及提升工程，加快光纤接入网建设和普及延伸，提升了宽带家庭普及率和接入速率。无线城市加快推进，WiFi覆盖率逐年提高。

5.智慧城市建设稳步推进。2013年完成了“智·惠武清”顶层设计，计划利用三年时间从基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济四个方面，实施20个重点项目。公共服务门户（智能公共服务平台、企业发展服务平台、区域卫生服务平台）、城市管理（应急指挥平台）、智能教育（一中智慧校园示范）等平台已基本建立完成。

二、存在的问题

1.忽视实际应用，评估监管缺位。一些项目建设单位在购买信息化基础设备上花费大量资金，但由于缺少操作人员和后续投入以及配套设施不足等原因，忽视应用开发和普及推广，使一些项目的应用效果大打折扣。对已建成的项目，缺乏应用效果评估机制，使信息系统不能发挥应有功效，既没有实现惠民，也造成了资源浪费。

2.条块分割成为资源整合的最大障碍。在建设管理层面，一些单位和部门自成体系，互不通气，各自根据市对口部门要求建平台建系统，以系统安全为由不共建共享，造成各系统独立建设、条块分割，形成大量的“信息孤岛”，导致资源整合共享难，资源浪费严重。

3.产业优势不明显，企业信息化程度不高。借重首都资源，引进了一批互联网企业和电商龙头企业，产业发展势头良好。但产业服务平台还不完善，产业链不完整，集聚效应不突出，产业优势尚未确立。

4.信息化专业人才匮乏。区委、区政府高度重视人才引进工作，与北京大学、清华大学、天津大学、北京MBA联盟等近50所高校院所和专业机构签订了科技人才合作协议，聘请多名两院院士担任区政府顾问。但我区信息化及相关专业领域高端人才匮乏、缺乏产业技术领军人才、复合型人才、管理人才和技能型工人的局面尚未得到根本转变。近年来我区引进信息化及相关专业毕业生的人数较少，互联网、云计算等高端人才偏少。引进和培养适应智慧城市要求的人才是目前面临的一个重要挑战。

5.领导与组织推进还应加强，统筹力度不够。区委、区政府成立了“智·惠武清”建设领导小组，负责组织领导和统筹协调。下设的办公室不是专职机构，日常工作由区信息办负责，区信息办从人员到机构，都难以协调各成员单位。由于领导工作体制、决策咨询机制、建设评估考核机制的缺失，致使“智·惠武清”建设从顶层设计、重点项目推进到部门之间统筹协调、项目运行评估等各个层面都难以整体有序推进。宣传推动力度不够，一些单位对“智·惠武清”建设内容不了解，积极性不高，项目建设滞后。

三、几点建议

1.进一步整合城市数据资源和服务资源。一是建立政府资源大数据中心，为城市运营提供数据支撑。建立统一的数据按需交换共享数据资源平台，建成云计算中心和感知中心。进一步整合数据资源，建立城市级信息资源交换共享机制，运用大数据、云计算技术，建立城市公共信息交换与共享平台和数据资源大数据中心，为各部门、各系统提供完善的数据服务，实现数据资源的协同共享。

二是建立城市管理运营服务中心。建立网上和实体城市运营服务中心。发挥政府职能作用，运用网格化管理，整合企业服务、投融资、政府阳光热线、数字城管、物业服务、环保等公共服务资源。为居民解决就业、家政、咨询、修理等日常需求，为企业提供行政审批、法律咨询、领办帮忙等需求的快速定制和按需接入服务，统一服务窗口，提供无处不在的“一站式、一号式、一网式”服务，提升武清整体服务环境。

2.选择民计民生工程项目，突出惠民，先行推进。一是建立智能医疗服务体系。首先，按照国家卫生相关标准，进一步完善《武清区智能医疗行业发展规划》，明确医疗卫生信息化规范标准和数据格式要求，为实现各医院应用系统的互联互通和资源共享奠定基础。其次，在区域卫生信息服务系统的基础上，整合提升医疗卫生资源。改善提升各医院的网络承载能力和交换处理能力。建立医院信息集成平台，构建医疗数据中心。建立居民健康自助门户，实现个人身份证号、健康卡号、登录账号统一认证。再次，建立区域医疗一卡通管理系统。与居民电子健康档案进行信息整合，提供预约挂号、电子转诊服务，与上级医院进行诊间预约和远程医疗协作。最后，吸引京津冀优质医疗卫生资源服务武清。建立农村远程医学影像集中诊断、数据共享机制，促进公共医疗资源均等化。依托区电子政务网络平台，积极推进医疗卫生便民服务系统建设。

二是构建智能公共交通服务管理平台。首先，理顺管理服务机制，做好智能公共交通的顶层设计。由区政府主导，与市公交集团建立对武清公交公司的对应管控机制，对机构设置、人员配置进行规范和管理，设置相应的信息化管理部门和专门人员，建立对口合作机制。其次，对公交客车、交通稽查车、两客一危车辆安装卫星定位装置，建立电子警察车辆轨迹跟踪系统和路况分析系统，纳入应急监管信息平台。最后，运用技术手段建立便民服务站牌和APP手机终端。选择城区主要路段为试点，安装公交电子站牌，通过卫星定位系统，在公交站牌上展示公交信息。开发智能手机终端程序，方便市民实时查询路况、公交、出租车、自行车租用等信息。

3.强化信息基础设施建设，提升基础设施能级。一是鼓励电信、联通、移动、网络公司加大通信基础设施投入。加快推进无线网络技术应用，推动镇村3G/4G网络改造提升，加快光纤进社区（村）入户的进程，着力解决最后一公里问题，互联网出口带宽达到T级，无线网络覆盖人员密集区域。同时，要加快智能电网建设进程，为“智·惠武清”工程项目建成后的应用推广提供电力保障。

二是进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设。新建住宅区和新开发商业地块要提前规划并配齐通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施，以满足多家通信公司的租用需要。

三是政府出台扶持政策，支持通信基础设施建设。建议政府部门对通信网络公司在基站选址、管道建设、电力引入、工程施工等方面给予支持；在市政建筑、设施、园区等社会资源使用方面给予配合；采取以奖代补的方式，对做出较大贡献的专业公司给予奖励。

4.做强信息服务业，建立产业联盟。一是建立物联网企业联盟。重点发展物联网和服务外包等智慧产业，在城市管理领域开展物联网示范应用经验。依托发展载体，做大规模，完善产业链，加快发展软件服务外包产业。以京滨工业园中国通信工业协会物联网应用分会为基础，建立物联网企业联盟。培育物联网与传感网领域市场。以“两区五园”智慧园区建设为示范，打造智能、绿色、可持续发展的智慧园区试点。

二是建立云计算产业联盟。大力发展融合通信、电子商务、物联网、云计算等新兴信息产业，建成云计算硬件、服务、平台三大集群。引进一批行业内领先的云计算企业，建立云计算产业联盟，形成技术、产品和服务一体化发展的产业格局。加快推进太平洋电信数据处理中心建设。

三是建立电子商务产业联盟。进一步加大招商力度，强化产业链聚集，抓大不放小，壮大电商企业总量。加强产业规划和指导，完善《武清区电子商务产业发展规划》，制定产业发展扶持政策。逐步建立完善的电子商务配套服务体系。完善现代物流服务体系，建设智慧物流信息平台，培育大型物流企业，完善仓储、中转等物流基础配套设施的信息化改造，为物流业发展提供有力支撑。运用线上线下相结合的经营模式，推动电子商务向自行车、绢花、地毯等传统产业延伸，培育一批本土电商企业。

5.完善政策支持体系，提升服务水平。一是完善财政支持监管机制。重点扶持“智·惠武清”建设项目，建立动态有效的财政支持机制，推动财政资金和税收减免政策向智慧应用系统试点示范工程、智慧技术和产品研发、智慧产业基地倾斜，切实发挥财政政策的杠杆效应。明确区财政投资建设的“智·惠武清”工程项目，智惠办和区财政局及项目建设单位要建立沟通机制，智惠办严把项目前期调研和监督管理关，区财政局严把招投标程序和资金审核关。

二是建立多元化的投融资机制。“要进一步制定完善扶持政策，建立完整有效的投融资体系，制定实用可行的投融资规划。依托商务区、崔黄口电子商务园、京津高村科技创新园等产业园区，以云计算、物联网及专业应用系统开发为重点，引进组建一批专业化投资运营公司，制定具体投资导向目录，鼓励社会资本通过直接投资和建立创业风险投资基金、产业投资基金等方式参与“智·惠武清”建设，引导金融机构创新项目授信和审贷方式，逐步形成政府与企业多方参与、市场化运作的投融资机制，形成可持续发展的良性循环，为“智·惠武清”建设提供资金支持。

三是加大人才引进培养力度。推进“智·惠武清”建设，引进培养专业人才迫在眉睫。要大力推进人才基地建设，创建人才集聚平台，构筑武清人才高地。不断拓宽人才引进渠道，完善激励机制，落实好各项政策措施，切实帮助解决科研项目补贴、住房、子女入学等问题，以优越的条件和环境，吸引海内外信息化高层人士特别是拔尖领军人才，引入和培育各类高层次创新创业人才。进一步推进园区及企业与国内高校、科研院所进行对接，实现科技人才交流、科研成果共享，为“智·惠武清”建设提供智力支撑。

6.加强组织领导，强化统筹力度。一是建立强有力的组织领导机制。进一步加强组织领导，将加快推进“智·惠武清”建设摆在突出位置，建立完善的领导体制和工作机制。充实“智·惠武清”建设工作领导小组办公室（智惠办）的力量，聘请国内外、市、区专业人员组建“智·惠武清”专家组，负责项目的建设、监督、验收、评估等工作。

二是研究制定项目运营管理考核机制。为确保项目取得预期效果，“智·惠武清”项目建成后的应用推广由各责任单位负责，智惠办研究制定项目运营管理考核办法，监督项目建成后的应用推广和运行管理，负责应用效果评估。

三是加强宣传普及推动工作。各级领导干部要加强对相关知识的学习，注重将智慧城市理念融入到公共政策的制定和实施过程中。要把信息化和电子信息产业知识作为党政领导干部和公务员培训的重要内容。通过网络、报纸、电视等多种形式，广泛宣传普及智慧城市相关知识，增强全社会对“智·惠武清”建设的认知度和参与度，凝聚各方智慧和力量，为加快推进“智·惠武清”建设营造良好氛围。