基层图书馆馆员队伍调查与思考——以深圳市龙岗区基层图书馆为例

向　波　黎　玺（.达州市图书馆，四川达州635000；.深圳市龙岗区图书馆，广东深圳587）



基层图书馆馆员队伍调查与思考
——以深圳市龙岗区基层图书馆为例

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（1.达州市图书馆，四川达州635000；2.深圳市龙岗区图书馆，广东深圳518172）

[摘要]基于对深圳市龙岗区基层图书馆馆员队伍的实地调查，针对基层图书馆馆员队伍存在的问题及其面临的困境，提出相应的解决策略。

[关键词]基层图书馆馆员队伍对策

[分类号]G258.23

近年来，深圳市在推进“图书馆之城”建设进程中，逐步建立起设施齐全、产品丰富、机制健全、服务绩效较高的公共文化服务体系。据资料显示，该市通过评估合格的分馆和社区图书馆已达630余家，是全国基层图书馆事业最为发达的城市之一[1]。在此基础上，深圳市已实现每1.5万人拥有一个社区图书馆（室）的目标。而30多家社区图书馆也与市、区7所公共图书馆实现了“一卡通”的通借通还服务。

1　龙岗区基层图书馆馆员队伍的调查

深圳市基层图书馆的发展势头喜人，社会绩效显著。但就大环境而言，基层图书馆依然是目前国内公共图书馆领域发展速度最为缓慢、发展态势最不平衡的一块。东部沿海地区和西部内陆欠发达地区基层图书馆的发展比例相差悬殊，同时都存在经费保障、人员队伍和后继管理这三大制约其可持续发展的因素。其中，基层图书馆馆员队伍建设严重滞后的状况，令人堪忧。

基层图书馆的建设与发展，队伍建设是基础，经费投入是保障，后续管理是关键。因此，只有下大力气解决人员队伍存在的问题，才能保障基层图书馆有序运营，可持续发展。对此，深圳龙岗区图书馆近期在辖区展开了新一轮针对基层图书馆人员队伍的专项调查，调查汇总情况如表1所示。

表1　龙岗区基层图书馆管理人员调查汇总

2　龙岗区基层图书馆馆员队伍的主要问题及其成因

2.1馆员的年龄状况

从此次调查基层图书馆馆员队伍的年龄状况来看，基层社区图书馆问题较为突出。主要反映在人员年龄偏大，馆员观念相对落后。调查汇总表显示，社区图书馆人员40～50岁以上者竟占其人员总数的19.46%。从实地调查情况来看，主要是由于管理体系不畅，管理制度不健全，尤其是各馆没有用人自主权，在人员的引入环节上，未设“资格准入”门槛，相当一部分的管理人员是由街道、社区干部的亲属或有某种关系的人员担任，加之基层图书馆馆员工资相对稳定，工作环境较为轻松，这就变相成了某些基层干部照顾家属和安排子女的一个去处，以致形成基层图书馆真正需要的人员进不来而引进的人员却不是基层图书馆所需要的怪现象。

2.2馆员的知识结构

调查汇总情况揭示，基层图书馆馆员的知识结构存在较大的问题。馆员知识结构低下，业务素质和能力难以适应新时期基层图书馆服务的需要。社区图书馆人员初中文化程度者竟占其人员总数的14.76%。由于一些基层领导认识上的偏差，认为基层图书馆管理员只要能简单地做做读者接待就行了。至于服务水平与服务绩效低下的程度，就不言而喻了。

2.3馆员的专业技能

也叫线索调查。所谓可疑者检查就是只检查(1)有结核病可疑症状者;(2)有结核病既往史又未经正规治疗者;(3)有与肺结核病人接触史,尤其与排菌病人密切接触者。在检查之前先进行调查登记所有具有上述三种指征之一者。

通过对基层图书馆管理人员的职称评定要求与本行业目前最需要的图书馆专业和计算机专业人员的调查结果显示，街道图书馆与社区图书馆的情况相对较好一些，初级职称分别占其人员总数的65.62%和35.57%。至于中级职称和计算机专业人员可谓凤毛麟角。劳务工图书馆的情况更不容乐观，两项调查结果全部为零，其严重情况超过预期。显而易见，基层图书馆人员队伍已难以适应基层图书馆的建设与可持续发展的需要。究其原因则集中反映在人员培训机制不健全、培训经费匮乏、继续教育跟不上、考评和激励机制缺位等方面。因而，基层图书馆馆员队伍综合素质的整体提升难以保证。

2.4馆员的岗位性质

在对基层图书馆人员岗位性质的调查中，较为突出的问题是，社区图书馆临聘人员占其总人数的56.37%，辖区80个社区图书馆，每个基层社区图书馆管理人员竟不到2人。同时，基层图书馆人员队伍极不稳定，且随意性大，调动频繁；在编不在岗，在岗不尽责的现象也十分突出。有不少街道、社区图书馆的管理人员还经常被抽调到上级街道管委会去参加诸如“人口普查”“计生工作”以及与图书馆工作无关的大型阶段性活动或其他事务。这种状况甚至直接影响到个别社区图书馆一度暂时关门，广大社区群众对此意见很大。

综合来看，这些问题集中反映了基层图书馆馆员队伍的“无编制”“无人员”“无经费”的三无乱象，其根源在于基层图书馆的管理体制问题。由于管人与管事的截然分离，人事管理体制的弊端已成为基层图书馆人员队伍建设所面临的最大难题。

3　基层图书馆馆员队伍的发展对策

进入2015年，国家对文化事业的政策支持力度不断加大。近期，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），在加强基层文化队伍建设方面明确提出“要进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务队伍”[2]。图书馆事业迎来了新的发展机遇。

3.1科学规划确立发展目标

借助《意见》出台的强势东风，基层图书馆应紧紧抓住发展机遇，制定出切实可行的队伍建设规划，按照人员精干、结构合理、素质优良的总体要求，确立队伍建设与发展的路线图和时间表。

3.2把握机遇加大培训力度

2010年文化部颁布的《全国文化系统人才发展规划（2010～2020年）》中明确规定，要建设公共文化服务人才队伍，实施基层文化人才培养工程[4]。2011年，“全国文化干部远程培训平台”建设项目启动，进一步推动了全国基层文化队伍远程培训网络建设[5]。近年来，随着一系列有关加强基层文化队伍建设文件的相继出台，全国基层文化队伍培训已初步形成体系。对此，图书馆要紧紧把握利好发展机遇，制定和落实对基层图书馆馆员队伍培训的相应对策。

其一，抓紧实施对基层图书馆队伍的继续教育工作，以提高人员队伍的管理能力、专业技能与服务水平，加强和完善对基层图书馆馆员继续教育的监督与考核，建立起实施继续教育的长效机制。其二，负有对基层图书馆馆员业务培训与业务辅导职责的各级公共图书馆，应积极深入基层，开展有计划、有目的业务辅导，定期举办专业培训班和组织业务进修，其重点应放在对基层图书馆馆员队伍服务能力的培养上。只有不断提高基层人员的专业素质和服务水平，才能适应新时期基层图书馆发展的需要。

3.3社会参与引入义工服务

近些年来，在构建公共文化服务体系、开展图书馆免费服务进程中，汇聚社会力量和民间阅读团体参与图书馆公益服务，取得成功的案例很多。其中，在广泛吸纳社会人力资源方面，文化义工参与图书馆免费服务尤为突出。资料显示：截至目前，全国共有各类文化志愿服务团体6700多个，登记在册的文化志愿者人数突破百万[6]。

志愿者服务是深圳的一大亮点。文化义工积极参与市、区图书馆服务，取得了显著的社会效益，受到社会各界的欢迎和好评。深圳龙岗区图书馆年报资料显示：2014年共有文化义工3582（人）次参加该馆公益文化服务和公益讲座服务，服务时间累计16594.5（万）小时。事实证明，志愿者参与图书馆免费服务，给图书馆人员队伍建设注入了新的生机与活力。积极引导和吸纳义工队伍走进基层，参与基层图书馆免费服务，是补充和缓解基层图书馆人力资源匮乏的有效途径之一。

3.4创新模式整合人力资源

随着文化体制改革的不断深入，在社会主义市场经济条件下，基层图书馆队伍建设要想可持续发展，就要勇于打破计划经济体制下各种旧观念的桎梏，打破已有的“分级管理”的行政体制和人事制度的条条框框，不断创新管理模式，探索出基层图书馆队伍建设自身的发展规律。

各级公共图书馆应做好统筹协调工作，对辖区范围内基层图书馆的人力资源进行有效整合。2015年，深圳龙岗区图书馆试行“基层图书馆自助服务+统一管理模式”，对已纳入分馆管理的街道、社区图书馆实行人员、资源和设备的“统一管理”，整合人力资源。分馆管理人员由共建方聘请，分馆馆长由共建方提名，区图书馆任命。分馆所需后续维护及其运营经费，纳入区图书馆年度预算之中，并视其具体服务项目所产生的社会绩效，严格按照实际需求拨付。因此，整合图书馆人力资源、探索科学、合理、高效的人员配置架构，是基层图书馆人员队伍建设的前行目标和战略发展方向。

总之，基层图书馆能否真正为基层广大群众服务，不仅取决于文化设施是否完善，经费是否有保障，更为关键的是能否有一支合格的基层图书馆馆员队伍。随着高新科技的不断发展，广大人民群众对精神文化需求日益增强，基层图书馆免费服务的任务将会越来越重，对队伍人才的要求也会越来越高。

基层图书馆队伍建设还面临诸多困难，不可能一蹴而就。因此，必须以《意见》为指导方针，加大基层图书馆队伍建设力度，求真务实，切实把基层图书馆队伍建设作为一项基础性的工作，抓紧抓好，抓出成效。

参考文献：

[1]吴晞.勇于创新，敢于超越——深圳自助图书馆技术牵引创新及其人文理念[J].图书情报工作，2012（8）：15-18.

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[N].中国文化报，2015-01-15.

[3]成文.基层文化建设的“成都模式”——《关于进一步加强基层文化建设的意见》解读[N].中国文化报，2009-05-27. [4]简彪.公共文化服务体系建设的山东思考[N].中国文化报，2011-11-18.

[5]文华.全面提升基层文化队伍整体水平[N].中国文化报，2011-12-23.

[6]刘婵.推动融合，开创公共文化发展新局面[N].中国文化报，2015-0-03.

向波男，1973年生。馆员，采编部主任。

黎玺男，1982年生，助理馆员。

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收稿日期：（2015-10-16；责编：杨新宽。）