浅谈财务部门对科研经费的管理

吕钟锐

摘要：目前，我国许多事业单位财务部门在管理科研经费时所遇到的重要难点就是，如何加强对科研经费的管理和监督以及进一步提高科研经费的使用效率。故本文便对我国财务部门在对科研经费进行管理和监督上所存在的问题进行分析阐述，并在借鉴国外对管理科研经费经验的基础之上，提出我国财务部门应该如何解决管理科研经费问题，及在一定程度上提高科研经费使用效率的建议。

关键词：财务部门 科研经费管理 方案

科学技术是促进经济发展的重要因素，现在国家提出的科技创新战略，全社会对科研项目投入的力度越来越大，政府部门投入的财政经费占比越来越高的新情况之下，如何强化财务部门在对科研经费的监督管理以及提高科研经费的使用效率，是当前财务部门所面临的一项重大挑战。

一、目前我国财务部门在管理科研经费时所存在的问题

（一）没有建立健全科研经费管理体系，以及项目经费管理办法过多过滥

中央部委和地方政府都有自己的项目库，都有自己的科技立项标准及管理办法，他们之间信息互不交换，导致同一个项目在既在部委立项又在地方政府立项，极大的浪费了有限的资源，此外有些科研项目尚存在着立项的次数频繁，下达的资金的方式较多，编制预算的标准不一，以及管理力度薄弱等问题，最后在科研项目预算申报，中期检查及结题审计时，不同的项目有不同的管理办法，相关项目负责人不熟悉具体的规定，在使用项目经费时有较大的随意性，但最后都得按照预算进行交账，导致预算和决算很容易脱节。

（二）在对科研经费的管理过程当中存在漏洞

不少项目承担单位和个人获得项目研究经费后，为了提高项目执行进度，以交通费、办公费、材料费、测试化验加工费等形式增加研究项目的开支，报销虚假的开支等形式，来实现将研究课题经费进行非法转移的目的，而部分有关科技主管部门表面上将科技专项资金转移到其他相关科研院所等机构，但是实际上自己仍对该项资金有一定的支配控制权。

对科研项目的预算没有严格控制，导致超预算开支以及截留等不良现象频出，随意挪用科研经费项目的现象普遍存在，这对科研项目的进展产生严重影响；此外，在进行预算编制时，部分科研部门和单位为了获得更多的经费支持，将与申请项目相关性不大的开支，如考察，访问等列入预算，在项目资金到位后改变资金的使用方式和用途。

二、对国外先进管理经验的借鉴

（一）完善对科研项目经费的管理，补其漏洞

每一个科研项目在进行研究的过程中，都会有阶段性性的审核，实际上是指为项目提供资金支持的结构都会对其进行阶段性检验，对其在阶段内所获取的成果进行评估，以此为根据对项目的进度有所掌握，并能对下阶段的预算支出有个大致的把握以及能及时发现研究项目过程中所存在的问题，在美国，这样的阶段性检验一般是一个季度或者一年一次。

（二）完善对科研项目经费监督管理机制

许多的发达国家都已经建立健全对科研项目经费的监督管理机制，其中主要包括对项目进度的监督，项目阶段成果的监督评价等制度，比如韩国政府就是明确了在进行对科研项目研究的一系列规则和应当走的程序，其中含有关于对研究项目初期，中期以及后期的各个时期的研究经费的管理等。

三、提出对财务部门有效管理科研项目经费的方案

（一）建立健全对科研经费的监督管理制度

在进行对科研项目经费的管理中主要是以监督政策出台，监督制度的完善，建立相关的监督反馈机制等为核心部分，在对科研项目经费的各个使用环节都进行严格的监督和管理， 并将这种监督机制逐渐变得常态化，规范化以及制度化，具体可指：对监督机构进行加强，使之具备完整结构体系，多样化功能等；要正确区分监督机构人员编制和职能，使之分清楚二者之间的关系；定期将所使用的科研项目经费进行公开，使之变得透明化；对于不同的项目经费的管理方法不同，而且都具备一定自主性，但是对其的经费预算调整必须有审批手续。

（二）需要严格加强对科研项目经费使用过程的管理

单位的财务管理中应当包含对科研项目经费的使用，在加强对财经制度的层面来讲，就需要对科研项目研究的初期，中期，后期等几个时期所使用的经费进行严密监督管理，项目初期研究之时，就先要对预算总额，申报经费预算书的内容加强监督，审批等，中期，便可以借助一些会计机构等对中期的项目经费账目进行查验，对一些擅自挪用经费的人严格处分，情节严重的就必须要移交司法机关。后期，便是对取得的成果进行评估和审计，在评估的过程中及时发现所存在的问题，并进行解决，此外，在针对项目经费剩余的情况，以对其项目的评价信用度为主要依据，并以此划分标准，符合标准的便可以对项目剩余经费继续使用到下一个项目，达不到规定的标准，则对项目剩余经费予以收回，因此在进行对整个科研经费的管理的过程中，就必须将每一个环节控制好。

（三）坚决查处那些非法乱纪的现象

在对科研项目经费使用情况进行审计过程中，发现不少的人存在挪用经费，将经费转移到自己账户以及利用已有科研成果进行造假的情况时有发生，甚至有的人已经跃过了法律的红线，所以在对科研项目进行检查时，就必须仔细对项目经费的开支渠道，经费预算等方面进行重点核查，只有解决了这种问题，才能更好的提高项目经费的使用效率。

四、结束语

国家现在特别强调科技创新，科技对经济发展的贡献愈发重要，为此，政府在加大对科研项目的扶持力度的同时，也要依靠财务部门从科研经费的管理制度，监督机制以及评估制度等方面入手来提高经费使用效率，更好的发挥财务部门在科研项目经费的管理过程中的作用。为我国经济发展提供更多科研成果，更好的服务国民经济主战场。

参考文献：

[1]刘慧超.改进加强院校科研项目和经费管理的思考[J].国防科技，2014， 35（6）：59-6