事业单位项目资金使用与财务管理

姚燚雯

摘要：随着全球经济一体化发展进程的加快，我国事业单位得到了迅速发展，与此同时，事业单位的财务管理水平也得到了进一步的提升，项目资金是财政管理中的一项重要内容，与事业单位的发展息息相关。但是，目前，我国事业单位在项目资金的使用上还存在着诸多问题，为事业单位的发展带来了困境。本文将对我国事业单位项目资金的使用情况与财务管理进行分析，从中探寻存在的问题，并找到具体的解决策略。

关键词：事业单位 项目资金 使用 财务管理

自改革开放的推波助澜下，我国经济发展受到了下行因素的影响，一些行业出现了经济低迷的现象，这对国家财政的收入也造成了巨大影响。为了确保我国国民经济的增长点，政府必须加大财政投资力度。项目资金是我国行政事业单位财务管理活动中的核心内容，也是深受事业单位管理活动高度关注的重点环节。但是，对于我国事业单位而言，行政事业单位项目资金在使用过程中存在一些问题。这些问题的存在严重影响了我国事业单位的发展。在市场化发展的进程中，事业单位如何才能做好项目资金的使用和管理工作，是事业单位财务管理工作中的重头戏。

一、事业单位项目资金使用中存在的问题分析

（一）对项目预算执行缺乏必要的约束力

有的事业单位在进行项目资金的预算时，并未严格遵照事业单位会计制度的规定严格区分项目支出与基本支出，经常随意夸大项目资金的需求，特别是在事业单位的基本支出出现不足时，经常用项目经费支出来支撑事业单位的日常公共开支，违反了关于项目资金专款专用的基本原则。这种随意挪用专项资金的现象以及对基本支出的不科学管理，大大增加了事业单位铺张浪费、贪污腐败等行为的发生。另外，事业单位人事结构比较复杂，项目预算的审批需要较长的程序，这不仅是一种隐性的损失，更延缓了项目的建设与实施的进度，并且严重违背了国家进行部门预算管理、提高资金使用效率的初衷。事业单位的资金调拨主要是通过政府行为直接调拨实现的，很多事业单位的工作人员并不了解项目资金的使用情况，上级的划拨情况，由于认识上的偏差和不足，在项目资金预算时缺乏有效的、科学的评估，经常对项目预算资金估计过高，从而造成了资金严重浪费。例如：有的项目中并不需要过多的资金，但是，由于缺乏科学的评估而多安排了项目资金；有的项目需要大量的项目资金作支持，但是，由于预算的问题造成项目进展缓慢，或者在项目建设中需要追加预算资金。这些项目资金的使用严重违反了事业单位预算管理的规范性原则，不仅造成了项目资金的浪费，更严重违背了预算管理的合理性、科学性、严肃性。

（二）项目资金使用效率低下

如前所述，由于事业单位对项目资金的预算存在较大的随意性，造成很多事业单位对于项目资金的使用也存在随意性，由于项目资金的使用不当，使得它的效能未能得到充分发挥。例如：有的项目资金到账后，事业单位不做任何市场调查与评估，就开始使用，特别是在物资采购过程中，不做规划，造成项目物质结余现象严重，而对于这些结余的项目物资使用完后就弃之一边，后续的处理与管理缺乏规范性，资源浪费现象严重。再例如：还有的事业单位为了简化工作流程，对项目资金进行事后管理的方式进行核算，由于缺乏对项目的规划与过程性控制，只要在项目资金的考核中实现了收支平衡就万事大吉，并没有充分发挥项目资金的使用效率。

（三）财务制度的不完善为项目资金的适用于管理带来隐患

目前，我国大部分事业单位的财务管理制度还尚不完善，随着我国2013年新事业单位会计制度的出台，很多事业单位的会计制度得到了补充与完善。但是，有的事业单位并未严格遵照国家的规定，仍是按照之前的财务制度办事。特别是对于项目资金的使用，不能做到专款专用，再加之财政部门缺乏对项目的实地论证与调查，缺乏对项目预算的科学而合理的评估，经常出现项目与资金的脱节，这就为那些别有用心、中饱私囊、四私设小金库、浪费公款的人有了可乘之机。另外，由于事业单位内部缺乏一套完善的财务人员培训机制，即使在新制度出台后，也没及时要求财务人员积极参与培训，事业单位的财务管理制度无法紧跟时代发展的步伐和社会主义市场经济提出的要求。例如：有的事业单位章的财务人员同时负责几个项目的操作，使得项目资金出现支出随意、管理混乱的问题，而当项目资金使用与管理出现问题时，经常是互相推诿、找不到责任人，这种状况不仅增加了事业单位产生坏账、呆账的风险，更不利于事业单位资金的流动，不利于事业单位市场化发展道路的实现。

二、加强事业单位财务管理，提升项目资金的使用效率

为了切实提高项目资金的使用效率，各事业单位必须通过不同渠道、采取不同的方式，在强有力的财务制度作保证的基本前提下提高项目资金的使用与管理效率。

（一）提高认识，加强对项目资金的管理重视

在项目资金的使用上，事业单位必须始终坚持专款专用的基本原则，严格遵照上级部门的相关规定中要求的项目资金的使用标准，积极配合上级部门进行项目资金使用的审查与监督。另外，事业单位还必须从思想认识和理念上不断加强对项目资金管理的重视。例如：大力提升事业单位项目资金管理人员的综合素质，不仅要求这些人员要具备专业的金融知识、良好的职业道德，还必须拥有丰富的财务管理、国际贸易、金融等相关专业知识。再例如：事业单位必须加大培训力度，可以直接从外部聘请专家对事业单位的员工进行项目资金、财务管理、成本管理等知识的培训。

（二）有条不紊，加强预算与监督体系的构建

完善的项目资金预算是保证事业单位项目资金使用效率提升的基本前提。因此，不断完善预算的编制质量才能确保项目资金在使用过程中有条不紊实现项目资金的实际使用数量与预算相吻合，从而为提高项目资金的使用效率作保障。另外，良好的项目预算的编制，不仅能够避免由于资金不足而出现的项目建设延迟的问题，还能够解决项目资金使用混乱、随意性大、没有章法等问题，尽量避免实际支出超过预算支出问题的发生。

（三）制度保障，完善事业单位的财务管理制度

事业单位只有不断完善自身的财务管理制度、切实提高财务管理水平，才能彻底解决事业单位项目资金使用效率低下的问题。目前在部分事业单位中并未完全遵照国家的规定制定出科学性、完善性、针对性的财务管理制度，因此，各事业单位必须结合自身的实际情况，在现有资源的支撑下制定出完善的、科学的、符合实际的制度，以此来保障事业单位项目资金的使用与管理效率的提升。例如：建立完善的内部控制制度、完善的管理制度、科学的奖惩与绩效考核机制等。

总之，事业单位在逐渐走向市场化的进程中，还存在诸多问题，特别是对项目资金的管理还存在着一定的问题和疏漏。因此，事业单位必须不断地完善相关财务管理制度，通过完善的制度，做好项目资金的预算工作，完善资产管理，提升事业单位会计人员的综合素质，以此来解决项目资金使用效率低下的问题，为促进事业单位的发展奠定基础。

参考文献：

[1]郑伟.《行政事业单位会计制度》存在的问题及其改进[J].财务与会计，2013

[2]吕冬梅.试论如何提高事业单位财务资金使用的规范性和合理性[J].商，2014

[3]冯伟.行政事业单位加强财务管理研究[J].经济研究导刊，2014