加强国有企业全面预算管理工作的思考

余叶茹

摘要：随着我国市场经济体制改革的逐渐推进，全面预算管理也在国有企业中得以越来越广泛的应用。全面预算管理是一种全方位、多角度的企业管理手段，其主要目的是为了控制企业成本，实现国企经济效益的最大化。在当前这样日益激烈的竞争环境下，我们应当对国有企业全面预算管理工作予以不断完善，建立以成本为中心的全面预算管理体系，实现国企资源的合理利用。

关键词：国有企业 全面预算管理

全面预算管理是国有企业内部管理的一种有效手段，其实施的主要目的在于依靠预算来对企业内部资源的科学配置与利用，对国有企业各项经济活动予以科学组织，最终实现有效的成本控制，促进企业经营发展目标的达成。全面预算管理体系的构建不仅能够有效增强国企内部管理水平，还可以促进其经济效益的提升。基于此，笔者在本文中详细阐述了以成本为中心的全面预算管理体系的构建策略。

一、完善全面预算管理机制

要最大限度的发挥出全面预算管理的功能，应当进一步完善全面预算管理机制。首先是动态业务完善管理，国有企业生产经营中，最难以解决的便是生产过程的动态变化性，这也造成了具体生产经营成本处于时刻变化中，预算管理工作也必须第一时间予以调整，对于这一问题国有企业应当加强对预算管理的动态业务实施控制，尽可能及时的呈现生产经营成本，便于企业领导做出科学的决策；其次是确定预算控制责任。全面预算管理囊括到方方面面的业务，涉及到企业内部的诸多部门，因此很容易存在责任推诿的问题。为确保企业正常生产经营应当明确责任划分，确保出现问题后能够第一时间找到责任人，这样才能够保证预算管理工作的有序开展；最后是建立成本控制指标公示机制，针对预算结果的相关信息数据予以公开，让企业职工可以清楚的了解成本控制指标，进而对企业有更深入的认识，以调动职工的工作积极性，让其在岗位中发挥做出更大的贡献。

二、科学做好预算编制工作

一方面是预算编制工作流程。国有企业应结合全面预算管理目标，把经营业务划分为最小业务单位实施预算编制，由预算管理小组给出企业全面预算总目标以及各部门预算目标，部门预算目标之下再编制基层科室预算草案，经过部门审核通过后上呈预算管理办公室；预算管理办公室对各部门提出的预算方案进行审查，进而制定出国有企业总体预算方案，再上报到预算管理小组。通过这样自上而下、自下而上的反复调整修订后产生最终预算，经过企业预算管理小组同意后成为正式预算，下达给各部门执行。另一方面是预算编制工作的主要内容，作为全面预算管理体系中的重点环节，预算编制工作必须以企业战略发展目标为指引，以成本管控为中心，把企业各项业务、服务与市场联系起来，制定出符合实际的预算指标。全面预算管理利用价值形式对国有企业生产经营活动予以预测与控制。它能够准确反映出国有企业预期生产、销售、投资等决策行为的具体安排。

三、预算考评与激励

预算考评即是针对企业各级下属部门预算执行结果所实施的考核与评价，是企业领导对预算执行者进行的科学全面的激励与约束手段。预算考虑的目标一般是企业各级预算执行主体，通常以预算目标作为主要标准，以预算执行的具体情况为考评重点，借助于预算具体执行情况和预算目标的对比分析，进而确定产生问题的原因，同时据此对各部门负责人以及普通职工的绩效予以考核，同时和激励机制联系起来，让企业职工的工作绩效和其利益相挂钩，进而最大限度的调动职工工作积极性，促进企业经济效益的提升。预算考评作为预算管理的重要内容，其融入于全面预算管理体系的各个环节，属于动态化的考评方式，也是综合考评手段的一种，它在全面预算管理体系中属于承上启下的关键点。

四、切实抓好“三个结合”

首先，全面预算管理体系的建立必须和现金收支两条线管理结合起来。全面预算管理应以成本管理为基础，现金流量控制为中心。唯有借助于对现金流量的有效管理才能够保证国有企业资金可以及时回笼，保证生产经营活动中各项费用能够科学支出。唯有落实现金收支两条线管理才能够发挥出企业财务结算中心的左右，有效规避财务风险，确保企业生产经营活动能够有充足的资金保障。

其次，全面预算管理体系的建立应当和深化目标成本管理结合起来。全面预算管理在很大程度上关系到国有企业利润目标的达成因此我们应当从具体情况出发，找到影响企业经济效益的根本问题，制定出降本增效的科学规划与策略，努力利用全员降成本、科技降成本以及强化成本费用指标的管理，保证国有企业利润目标的最终实现。

最后，全面预算管理体系的建立应当和预算管理制度的落实结合起来。全面预算管理活动的开展应当和企业经营发展目标相结合，在预算执行中贯彻落实企业经营发展战略，提升内部管理水平。我们要紧紧围绕落实管理制度，增强预算执行力的方针，预算确定后在企业内部立即拥有“法律效力”，企业下属部门在生产经营活动中必须要严格履行，真正围绕预算来参与各项经济活动，进而实现对企业成本的有效控制。

总之，国有企业成本管控的方法有很多，但在当前这样一个竞争激烈的市场环境中，唯有全面预算管理能够同时具备规划、控制、激励、评价等功能，能够把国有企业发展战略融入于企业各级各层的工作中来。作为一种现代化的成本控制手段和管理方式，其必然会在国有企业发展过程中发挥出非常重要的作用。

五、结束语

综上所述，构建全面预算管理体系能够有效增强国有企业内部管控水平，促进其核心竞争力的提升。但由于种种因素的影响，在很多国有企业中并未构建科学的全面预算管理体系，因此我们还应当努力探索创新，在实践中不断积累经验，并结合国有企业的实际发展情况，不断完善全面预算管理体系，只有这样才能够真正促进企业经济效益的提升，确保国有企业得以持续健康发展。

参考文献：

[1]孙晓序.企业全面预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国集体经济，2016（12）：25-27