安全生产信息化执法与应急业务应用系统研究

邹俊杰

中国安全生产科学研究院



安全生产信息化执法与应急业务应用系统研究

邹俊杰

中国安全生产科学研究院

【摘 要】为了安全生产执法和应急业务应用更快速、准确、专业，通过调研给出的信息化执法与应急业务信息系统研发的详细需求信息分析，重点研究了安监执法和应急业务系统各功能的开发内容，总结了系统的特点和性能。充分利用移动互联网等主流信息技术，开发了信息化执法与应急业务应用移动智能终端系统。所开发的移动终端软件与系统对于提高安全生产监管效能和应急处置能力具有重要意义。

【关键词】安全生产；信息化执法；应急业务；智能终端

1　系统开发必要性与意义

1.1提高安监执法效能的需要

根据国办发〔2015〕20号《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》文件要求中关于“建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端”等要求，加快监管执法信息化建设和加强监管执法队伍建设工作，整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现安监执法与事故隐患排查治理系统相结合，建立现场执法全过程记录制度。

信息化移动执法设备及应急业务系统的应用可极大减少使用执法文书的差错率，缩短执法时间，加强对执法人员的监督考核，做到执法有准备，检查有效率，事后有督促考核、有统计报表、有档案留存，有效地提高安全生产行政执法效率。终端和系统可帮助领导及时掌握了解下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的执法数据，有利于整体工作部署和决策，有利于各部门人员之间分工协作，有利于建立和完善安监执法体系，有利于提高安监执法人员素质，减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。

1.2规范安监执法行为的需要

安监局在近几年监管工作中，始终把企业开展安全隐患排查治理工作作为一项重要的检查内容，督促企业认真开展隐患排查治理工作。在监管工作中，经常发现由于执法人员政策理解差异、甚至某些政策法规相互冲突，造成不同执法人员对同一个案件执法结果不同，执法工作难以规范化、标准化；同时，安监部门与行业主管部门一定程度上还存在监管责任不明确的情况，不能按照“一岗双责”、“管行业必须管安全”的原则，督促企业开展隐患排查治理工作。

信息化移动执法系统可有效的规范执法人员的安全检查、行政执法各阶段的活动，实现将各级安监机构的行政执法行为置于统一的平台中，严格执法流程，集中执法调度，统一执法标准，规范执法方法，让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管，让每次执法行为都置于系统的严格控制中。

2　系统主要需求分析

信息化移动执法设备是指具备现场行政执法、安全检查、案件办理、职业危害监督管理、应急处置、安全监管监察全流程自动化办理功能的专用智能终端。根据调研，系统主要功能需求为：能与国家安监总局危险化学品安全监管政务系统、重大危险源安全管理信息系统等系统实现无缝连接共享，并可与其它系统对接的系统；系统包含立案审批、调查取证、案件报批、事前告知、陈述申辩及听证、复审确认、行政处罚、结案备案等案件办理全过程；包含职业卫生检查，具有检查要点、检查要求、检查方法、违法行为描述、处罚种类和幅度等内容；安全检查功能，快速查询各类安全检查内容及标准规范要求；重大危险源分级辨识，实现现场快速辨识重大危险源分级功能；防火间距，实现现场快速查询各类建筑、储罐、厂房、设施等之间的防火间距要求的功能；机械行业安全生产标准化评分，是实现机械行业现场安全生产标准化要求快速查询及评分功能；事故应急处置，对常见事故应急处置的事故知识、救援及处置措施、应急决策建议功能。

2.1系统网络架构

信息化执法与应急业务系统网络架构示意图，如图1。

2.2系统流程与功能设计

实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐患排查、隐患整改、隐患上报、安全检查、职业卫生监督管理、专项整治、案件办理及档案管理等一系列功能，并在企业分级分类的基础上对企业实现差异化监管，有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作，切实提高政府安全监管及企业自身安全生产水平。

（1）执法计划：部门领导对各个执法人员手动分配执法监督检查计划，制定计划时，选择检查内容、检查企业、检查负责人及检查时间等，计划制定后，执法人员可在安监执法终端上执行相关任务。制定计划时，未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的生产经营单位将自动置顶。

图1　系统网络架构图

（2）安全检查：系统针对所要检查的企业类型自动匹配检查的各项内容，监管人员可以根据实际情况选择本次检查的重点，根据检查的要求、方法等进行检查，填写隐患信息、处罚信息、整改期限等，当发现隐患时，对隐患拍照并记录详细信息，若隐患超出本部门管辖范围，可通过系统选择将隐患推送至相关行业主管部门，检查完成后，可根据检查情况自动生成相关文书。

（3）提醒及预警：提升系统可用性，方便执法人员更有针对性的完成任务，提高工作质量和效率，系统应对重要信息进行状态提醒，包括检查企业、行政处罚提醒，所有提醒同时提供短信方式发送至相关负责人手机。

3　应急业务应用系统功能设计

应急业务应用流程结构示意图，如图2。

图2　应急业务应用流程结构图

应急专家信息查询：实现应急专家相关信息进行查询，可以根据专家类别进行索引，对查询的专家的电话和专业信息进行查询。

应急队伍信息查询：实现应急队伍相关信息进行查询，可以根据应急救援队伍类别进行索引，并可以查询应急队伍的装备信息和通讯信息，可以查询到应急队伍的位置信息。

应急资源库：对应急资源相关信息进行查询，可以根据应急资源类别进行索引，并可以查询应急资源信息和管理机构的通讯信息，可以查询到相关应急资源的位置信息。

应急预案库：当一起事故发生后，根据现场情况，确定预案级别，并且启动相关预案，当预案启动之后，根据相关情况启动应急响应级别，确定应急响应的相关流程。

重大危险源辨识与分级：实现现场快速辨识2000余种重大危险源并进行自动计算和分级。通过选择辨识范围内危险物质及相应的存量即可准备完成重大危险源的辨识与分级，并且可查看辨识公式的计算结果数值，辨识的同时可查看各种危险物质的临界量等重大危险源辨识相关信息，实现现场快速辨识重大危险源分级功能。

防火间距查询：实现快速计算各类建筑或设备设施之间的安全距离要求，同时分析计算包括厂房、仓库或堆场、罐区、工艺装置等之间的防火间距要求的功能；实现现场快速查询各类建筑、储罐、厂房、设施等之间的各类防火间7000余项。

事故应急处置方法库：实现对煤矿事故（如瓦斯（煤尘）爆炸、煤与瓦斯突出、瓦斯中毒、窒息、煤矿透水、煤矿火灾、煤矿顶板、冲击地压）、危险化学品事故（如：火灾、原油、液化石油气、泄漏、中毒窒息等事故）、烟花爆竹事故（如：烟花爆竹生产、仓储、运输爆炸事故）、金属及非金属矿山事故（如：井下冒顶片帮、井下火灾、井下水灾事故、炮烟中毒、窒息事故、尾矿库溃坝）、建筑施工（如：高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、起重设备、触电）等事故应急处置的事故知识、救援及处置措施、应急决策建议功能。

4　系统数据库设计

系统采用Oracle 11g数据库，Oracle Mobile Server用于移动端实时同步数据，采用Oracle Mobile server 11g版。

5　系统的交互对接及应用

系统主要分为为监督信息、隐患信息和应急信息三大模块。信息模块集中反映基础信息、管理信息、监督信息和体系信息及统计分析图表；管理模块体现涉及安全生产的政府管理业务；监督模块实现对内、对下、对企业的监督。可有效协助执法人员与企业安全生产管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作，使用于危险化学品，煤矿，金属非金属矿山等工矿商贸行业领域的安监执法、应急应用和隐患排查，有助于提高安监执法效率，规范执法行为，规避执法风险，切实提高政府安全监管及企业自身安全管理水平。系统已在云南，四川，重庆，山西，陕西，辽宁等全国近20个省市安监部门和企业进行应用，系统用户达到15000余户，有限提高了安监执法与隐患排查、应急业务应用的效率，规范了执法行为。

参考文献

［1］国务院办公厅.关于加强安全生产监管执法的通知［EB/OL］. ［2015-04-13］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/13/ content_9600.htmState Council Office, Notice on

［2］国家安全生产监督管理总局.关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见［EB/OL］.［2012-12］.http://www.chinasafety. gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2013/0109/195422/ content_195422.htm

［3］蒋薇薇.安全生产监管与执法平台建设的研究［J］.内蒙古煤炭经济,2015,（3）:71-77

［4］本刊记者.长沙市安全生产执法监管软件系统开发应用［J］.湖南安全与防灾,2010,（1）:22-25