干部监督工作牵住从严治党的“牛鼻子”

□ 杨 朋



干部监督工作牵住从严治党的“牛鼻子”

□ 杨 朋

从严管理监督干部让有作为的干部有前途、不作为的干部没市场、失职渎职的干部受惩戒，建立起风清气正的政治生态。

干部监督工作是组织部门在干部工作方面的一种自我约束和自我完善，是一种党内特定的民主和法治监督。从严管理监督干部有利于领导干部的成长，有利于树立正确的用人导向，规范权力的运行，达到提高党内监督整体效应的目的。

□ 中原油田采油六厂纪检部门开展中层干部及关键岗位人员家属签订《家庭助廉承诺书》活动，把反腐倡廉延伸到8小时之外。张伟泽 摄

适应干部监督工作新常态

目前，干部监督工作乘势而上、积极作为，聚焦问题、攻坚克难，取得了明显成效，形成了一种新常态。主要体现在以下3个方面。

监督由关注干部的“外在表现”向聚焦干部的“家事、家产”拓展，领导干部个人有关事项报告抽查核实成为有力抓手。党的十八届三中全会明确提出，要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，开展抽查核实工作。2015年，全国共抽查副处级以上干部43.92万人。其中，因不如实报告个人有关事项等问题，被取消提拔资格3902人，调离岗位35人，改任非领导职务17人，免职58人，降职14人。随着中国特色的领导干部报告个人有关事项制度体系的建立，个人有关事项抽查核实工作对领导干部的监督、约束、警示和威慑作用将更加显著，已然成为“刚性规矩”和“监督利器”。

监督由约束“干部本人”向管好“亲属和身边人员”延伸，防范领导干部“利益输送”成为当务之急。领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。在从严治党、从严治吏的形势下，规范领导干部亲属经商办企业，防治身边人腐败、搞“利益输送”，是中央赋予干部监督工作的一项刻不容缓的重要任务。

监督由绕着外围“打转转”向与干部选拔任用“直接挂钩”转变，把日常管理成果运用到选人用人之中成为工作常态。通过十八大以来的工作实践，中央已经认识到，抽查核实、举报受理、“裸官”治理等日常管理监督的成果，只有与干部选拔任用紧密结合起来，才能抓得上手、使得上劲，才能增强日常管理监督的针对性和有效性，把从严管理监督干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。

干部监督工作面临的主要问题

干部监督工作仍面临以下问题。

监督的被动性。一方面，有些领导干部自觉接受监督的意识还不强，不愿主动接受别人的监督，一提到监督就认为是“跟自己过不去”，是有意挑毛病，采取不正当手段来逃避监督。另一方面，因工作面的关系，上一级单位不可能及时、全面、准确了解领导干部的思想、工作、生活情况，同级之间监督则是最直接也是最有效的监督，但因碍于情面，不愿主动监督或怕对自己工作不利回避监督；群众则因不知情而无法监督或有时怕打击报复而不敢监督。

监督的狭隘性。干部监督的内容应是全方位的，包括政治上的坚定、作风的勤廉、用权的规范等，监督范围除8小时内的“工作圈”，还有8小时外的“社交圈”“生活圈”都应纳入监督的范围。但在实际的监督工作中，没有真正全部监督到位，干部8小时外的监督较少，在干部监督工作中还存在不少“真空地带”和“盲区”，还有许多监督触角难以达到的地方。

监督的滞后性。目前的监督多以事后监督为主，而预防性的事前、事中监督相对较薄弱，往往使监督工作忙于“救火”。如，对干部身上一些刚刚露头、蛛丝马迹的小问题，没有及时扯袖子、“咬”耳朵；对一些司空见惯、习以为常的小毛病，没有“小题大做”、防微杜渐；对一些传染性、危害性强的“病菌”，没有及时打“预防针”，这些都造成监督的滞后。

建立有效机制增强监督实效

适应全面从严治党新常态下对干部监督工作的新要求，应进一步转变思想观念，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，全方位、多角度地思考新形势下的干部监督工作。

构建多元化监督网络。干部监督紧密结合巡视监督、舆论监督、群众监督、网络监督，在工作圈监督的基础上，延伸到其社交圈、生活圈。通过多元化监督网络，多渠道收集、了解、掌握有关信息，对干部进行立体式监督，让更多的群众参与干部监督工作中，使领导干部在更广泛的空间内接受监督，使其不能腐、不敢腐、不愿腐。

强化领导干部的规矩意识。干部监督管理重在经常、贵在较真，时时、处处、事事都要对干部严格要求。把纪律和规矩挺在前面，将纪律的红线从纪检机关前移到组织部门。强化领导干部的规矩意识，一方面要在从严落实组织纪律、强化组织观念上着力，要严肃组织纪律追责，加强对组织纪律执行情况的监督，做到有纪必执、有违必查；另一方面，对违规违纪的领导干部，由党组织从严进行组织处理，严肃组织纪律，增强党组织在约束干部上的威慑力，使领导干部树立严守组织人事纪律的观念。

突出“真”“严”二字。信任代替不了监督。干部监督的职能是正风肃纪，加强干部监督工作，就要做到真监督、严监督，如果标准不高、要求不严、不敢担当，监督就会流于形式。一方面，组工干部要做到严以修身、严于律己，要敢于动真碰硬解决问题，以认真的态度、较真的劲头去发现问题、查处问题、治理问题，以好作风抓好干部监督工作；另一方面，现在真监督、严监督，会让一些干部难受、不自在，但却能够促进干部健康成长。因此，要把功夫下在平时，时时刻刻严格要求，注重抓早抓小抓预防。“禁微则易，救末者难”，发现苗头问题，及时批评教育，使其红红脸、出出汗、醒醒脑甚至流流泪，这是对干部真切的关心爱护。

推进干部“能上能下”。随着从严治党新常态的逐渐形成，少数干部身上出现了一种“为了不出事，宁可不干事”的为官不为的现象。2015年7月，中央出台了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，剑指为官不正、为官不为等问题，为整肃吏治、扫除歪风积弊提供了制度依据。企业需要探索出一条成熟路径，在能上能下上抓出实效，让在任干部感到“下”的危机，给优秀干部“上”的希望。

分析研判做在平时。充分发挥干部考察、巡视、审计、信访举报等平台的作用，定期和不定期地对存在问题进行分析研判，对发现的倾向性、苗头性问题，有针对性地采取措施。如，哪个单位在考察、巡视时发现的问题多、接受的信访举报多、监督工作弱，就要主动与该单位组织部门沟通，帮助分析原因，研究措施，解决问题；某个时段某个问题反映比较集中，就开展这个问题的专项整治。通过上下协力，齐抓共管，强化监督职能，有效增强监督效果。

（作者单位：集团公司人事部）