中国与亚投行：“三大坐标”的视角

张运成

中国倡议亚投行，落地有声，应者云集，开拓了前所未有的新局面。

中国是大国，无论是过去的重重困难，还是今天的实力增长，内心始终是大国心态，这是一种气势，一种格局。

2014年10月，中国倡议设立的亚洲区域多边开发机构即“亚洲基础设施投资银行”（简称亚投行）筹建工作启动，首批签约的意向创始成员国21个，主要是亚洲国家。2015年3月，英国申请以意向创始成员国身份加入，随后掀起一波亚洲以外国家加入的高潮。

截至4月15日，亚投行意向创始成员国共有57个，其中域内国家37个、域外国家20个，涵盖五大洲，有发达国家也有发展中国家。接收意向创始成员国现已截止，但亚投行会继续吸收新成员加入。按筹建工作计划，亚投行将在年底前正式成立并开张运营。

亚投行是近年来中国创建或提议的、具有地区或全球层面意义的四家新机构之一。其他三家机构包括金砖国家银行、应急储备安排以及拟议中的上合组织开发银行。其中，亚投行的时代特征、代表性、潜在影响力和之于中国的重大意义尤为突出。半年来，筹建亚投行紧锣密鼓，渐渐热起来，与其中的中国因素密切相关，与中国发展带给世界的机遇密切相关。亚投行的基本定位也逐步清晰化，这是一个由中国倡议、发展中国家为主导、发达和发展中经济体平等参与的多边开发金融机构。从本质上讲，亚投行是中国提供的全球公共产品，是中国在其中拥有重大影响力的国际组织，是中国与世界关系深度发展的一个重要标志和里程碑，可从“三大坐标”的角度加以审视、解读。

一是“历史的坐标”。亚投行这一世界级的战略构想，正确把脉了世界与中国发展大势，将中国国势、国家形象带上历史新高度。1874年，时任直隶总督兼北洋大臣的李鸿章上奏《筹议海防折》，分析了中国所面临的前所未有的严峻形势：“一国生事，诸国构煽，实为数千年未有之变局。”1895年，李与日本签订了《马关条约》，变局终致败局。120年后的今天，中国倡议亚投行，落地有声，应者云集，开拓了前所未有的新局面，历史的新、旧坐标发生根本转变。

亚投行如此受追捧或许始料未及，却不难理解，这是中国与世界关系历史性变化的必然结果。如果将中国比作一个“坐标原点”，中国历史及其现代化进程为“横坐标”，中国的国际观为“纵坐标”，那中国在每一个时间段上如何看世界，就形成了中国与世界的对应“关系”。中国领跑世界达数千年之久，但现代化进程缓慢，中国对外部世界的认识、与世界的关系长期以来处于“坐标”的低位。到了近代，中国十分明显地落后于世界发展。1776年，英国的亚当·斯密就认识到了这种情况，他在《国富论》中这样写道：“中国似乎长期处于静止状态”。垂垂老矣的大国！此后的百多年间，世界大体上就是这么看中国的。反过来，中国对世界的认识只是到了近代才发生突变，出现了一批“睁眼看世界”的人。中国人看世界看懂了一个道理：落后就要挨打。不夸张地说，它是新中国全力投入现代化建设的最强大的精神动力。

今天，中国又到了另一个要“睁眼看世界”的时段，但情况已与上次全然不同：全球化时代中国与世界联系日益深刻、广泛。一方面，外部世界继续深刻地影响着中国;另一方面，中国也正以其独特的发展模式影响国际体系转型的轨迹和方式，越来越深入地参与到塑造国际规范和构建国际贸易、金融、安全、气候变化等领域国际制度的进程中。中国人看世界又看出了另一个道理：秉持和平、发展、合作、共赢理念，与世界各国共同打造利益共同体、责任共同体和命运共同体，共同促进人类文明进步事业，这正是中国倡议亚投行的根本宗旨与理念所在。

二是“大国的坐标”。亚投行从构想到落实行动，充分体现了中国作为大国的责任与担当，中国运筹国际事务表现出了更大成熟度，融入、影响全球化进程迈入新阶段。改革开放30多年来，中国经济腾飞，作为发展中的大国在发展理念和路径上积累了许多经验;而自身经验的分享将有助其它发展中经济体的增长与繁荣，亚投行专注于基础设施建设，正是源于中国的成功发展经验。

大国应有大国作为。中国是大国，无论是过去的重重困难，还是今天的实力增长，内心始终是大国心态，不是马仔心态，这是一种气势，一种格局，没有这种气势及格局，成不了大国。短短半年时间，亚投行受到了域内外的广泛追捧，轰动效应或许被过于放大了，但中国体会到了真正大国所具有的号召力、引导力。

在57个意向创始成员国中，七国集团有4国加入，分别是德国、法国、英国和意大利;二十国集团有中国、俄罗斯、澳大利亚、南非、印度、巴西、印尼、沙特、韩国、土耳其、德国、法国、意大利、英国等14个国家加入（20国集团指19国+欧盟，美国、日本、阿根廷、墨西哥和加拿大未加入）;金砖国家集团全部加入，分别是中国、俄罗斯、巴西、印度和南非;上海合作组织成员国全部加入，分别是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

根据去年签署的筹建亚投行备忘录，亚投行总部将设在北京。股权分配上，亚投行将以GDP为基础，其中亚洲成员的股权占比可能在70%到75%，亚洲以外国家则分配剩余的25%到30%股权。这意味着中国成为亚投行第一大股东几成定局。作为第一大股东的地位不是特权，中国不会以老大自居，而是平等待人;将遵守国际通行准则，尽量以达成一致的方式决策。值得一提的是，所有与中国有南海争端的国家都申请了加入亚投行，其间的成功运作显示中国政治成熟度提高，并在亚洲事务的参与度上迈出重要一步。

三是“秩序的坐标”。中国通过亚投行展现了参与塑造国际金融秩序的意愿与能力，第一次从被动的全球化参与者开始了向主动引领者的转变，这对中国及整个世界经济秩序的变化都有重要意义。

毋庸讳言，中国正在现有秩序中推动新秩序的建立，毕竟历史发展“奖励”改革、创新甚至适度的冒险，会给走在前面的国家巨大回报。新、旧秩序变革、交替之际，寻找、抓住机遇最关键。现有国际经济体系中，一方面美国领导力减弱，欧洲陷入衰退甚至变成了债务国;另一方面发达国家又不能纳贤和让步。中国适时提出亚投行倡议，在国际上、学术界、智库中以及政治上都能站得住脚。开弓没有回头箭，未来站稳脚跟后，可考虑将相关机制用好、用足，如适时、适机倡议召开“亚投行首脑峰会”等，打造出新型且具特色的全球治理平台。

亚投行旨在建立一个真正的多国协商共治的全球性政策银行，特别为全球金融改革、合作赋予新意与实质内容，既需脚踏实地稳步推进，也要寻找突破口。作为多边开发金融机构，亚投行应坚持发展中国家主导和亚洲基础设施投融资平台的特色。与其他决策领域相比，基础设施政策受意识形态和特别利益集团的影响要更小。当前，亚洲的可持续性发展仍然受到基础设施投资方面巨大缺口的制约，而亚洲国家从现有国际开发机构中获得的基建贷款很少。这方面，亚投行要利用自身的资本优势拿出自己的具体方案。

从全球治理体系上看，亚投行无疑是联合国机制的有益补充和完善;从其工作重点看，又是对现有国际金融机构的直接、有益补充，并将激励多边开发机构完善制度设计和实现互利共赢。亚投行应加强与现有多边开发机构合作，积极引导营造互补而非竞争关系，实现互利共赢。国际货币基金组织、世行和亚行等机构负责人都已表示出与亚投行加强合作的意愿。可以预见，亚投行未来在筹备、启动基础设施项目时会面临融资安排、投资回报率，以及风险管控等多重挑战，与其他国际机构在提供技术支持和联合提供项目融资、治理结构、运营标准、投融资机制创新等方面有巨大的合作空间。

（作者为中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长）endprint