内蒙古工委“三到村三到户”助农牧民奔小康依法用权?管住权力任性

王继锋

两会期间，李克强总理提出的“有权不可任性”引起了社会各界普遍共鸣。如何管住“任性”的权力，成为社会舆论广泛关注和热切讨论的焦点话题。

要管住“任性”的权力，除了健全社会主义法律体系、扎紧制度笼子外，关键是要做到依法用权，把政府的一切权力行为纳入法律的规定和程序当中，用法律约束和监督权力，使之正确规范行使。

依法用权，必须树立法律至上的理念。依法用权，就必须要保证“法”具有超越于任何组织或个人的权威。依法用权的实质是坚持宪法和法律至上，依照法律来规范和完善公共权力的行使方式和行为。因此，广大党员干部必须牢固树立法律意识和法治观念，努力养成知法、守法、懂法、畏法的良好习惯。坚持“唯法”不“唯上”，注重发挥法治在国家治理和政府管理中的重要作用，从习惯于按领导个人意见和主观好恶办事，到习惯于按规则和法律办事。

依法用权，必须厘清权力运行边界。一是要依法确权，定期为权力“体检”。坚持以“法无授权不可为、法定职责必须为”为原则，依据既有的法律体系“清权”、“确权”，明确政府权力事项，及时清理法外之权，防止权力越界行使，严格限制和规范政府的自由裁量权，减少权力运行的模糊地带，防止“一把手”权力过载、法外设权寻租等现象。二是要简政放权，推动权力“瘦身”。法治下的政府必然是有限政府，要把握好政府与市场的边界，进一步转变政府职能，推动行政审批制度改革，精简权力运行流程和审批环节，将政府不该管、管不好的权力逐步下放到社会和市场中来，减少权力寻租的空间，逐步铲除滋生腐败的土壤。三是要依法明责，给权力套上“紧箍咒”。依据权责对等原则，明确各部门之间、不同行政层级之间、不同岗位的权力范围和职责权限，建立权力清单和与之相匹配的责任清单，减少职能交叉、事权分离、权责不一致等现象。

依法用权，必须强化权力运行监督。只有全面推进政务公开，提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，才能为监督和制约权力创造条件，才能实现依法行政和依法用权。可以借助现代信息技术，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，防控权力滥用，通过建设电子政务和电子监察系统，以实现权力公开化、标准化运行和全程化、实时化监督，防范权力运行中的选择性执行和差别化执行等现象，压缩“暗箱操作”空间，保障公共权力的科学行使、规范行使和安全行使。充分发挥人大监督、政协监督、审计监督、新闻媒体监督、社会公众监督的综合优势，建立全方位、多层次的监督网络，加强对权力运行的合法性监督。尤其要抓住决策、执行、监督等权力运行的主要环节，加强对重点领域和关键岗位权力行使的规范和限制，通过社会听证、社会公示、专家咨询、质询恳谈等形式，加强决策权的监督，将重大行政决策与责任挂钩，防止决策中的腐败。

依法用权，必须加大问责惩处力度。“法律的权威不仅在于惩罚的严苛程度，更在于惩罚的必然性”。因此，必须扎紧制度笼子，守住法律底线，严查权力运行不规范、不透明、不廉洁以及违法违纪行为，狠抓对违规用权行为的问责惩治，确保滥用权力会被追究责任成为必然，使掌权者充分认识到滥用权力所造成的后果，严格约束自己的用权行为，以达到“问责一个、警醒一片”的效果。尤其对行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为造成严重后果的，应施之以党纪国法的严厉惩处，形成失职要问责、违法要追究的法治氛围。建立违规用权预警机制，对权力运行中的不规范行为早发现、早提醒、早纠正，坚持“露头就打”，增强问责惩治的及时性和警示性，加大违规用权成本，防止权力任性演变为权力腐败。

（作者单位：中国社会科学院中国廉政研究中心）endprint