财税政策：为经济“双引擎”添动力

张鹏

通过减税降费、定向调控这两种手段的有效搭配，用财税政策的“加减法”换取市场活力的“乘法”。

面对当前经济增长传统动力减弱的形势，今年两会报告明确提出必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎，推进经济发展调速不减势、量增质更优。这个新引擎就是“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎”。

作为“国家治理的基础和重要支柱”的财税政策，将根据国务院的统一部署，以“四个全面”战略布局为指导，调动自身资源，统筹各方力量，坚持科学规范，为经济“双引擎”发展提供动力支撑。在具体的政策设计和规划中，须着力突破四个关键词（环节），并做好三个方面的工作。先说这四个关键词（环节）：

第一个是“众”，大众创业和万众创新的“众”。这既是一个范围概念，泛指一切劳动者和企业;又是一个行为概念，表示能够围绕创新创业开展活动;还是一个组织概念，表示“众”在创新创业的过程中既活力蓬勃，又协同有序。第二个是“创新”。创新的基础是人，没有人的参与和实践，创新就成为了想象，仅仅是看上去很美;人参与的动力是知识产权制度，作为财产权属性的私权利，可以保障人从“创新”中获得收益和尊重，没有知识产权制度，创新就退化成了一种“兴趣”;知识产权的价值来自于创新活动的能力和水平，随着科技的发展，创新活动要求的条件越来越高，创新成本压力也越来越大，成本问题不解决，创新的实际动力和效果就可能出现衰减。第三个是“创业”。创业的范围很广，任何具有专业能力、资金技术甚至是只拥有意愿和努力的人都可以参与创业。但这里所指的创业还是与“创新”相衔接的“创业”，即创新成果的生产转化和市场应用。那么“创业”的关键就成为：第一，创新成果的范围要大幅度地拓展，从技术创造到管理创新，再到模式创新等。第二，创新的成果要转变为创业的资本。在创业投资之外，知识产权自身的价值也应得到保障和凸显。第三，创新的转化要能够形成新的市场产出，知识产权交易、企业的生产性转化和市场准入的“低门槛”成为关键的影响因子。第四个是“增加”。增加的宾语是“公共服务、公共产品”，但增加的方式、手段、路径则是多元化的，于是“增加”的目标也不再仅仅是传统上所认为的拉动消费、扩大投资。在还包括为“众”提供参与市场空间，形成政府与社会资本的合力，提升效率。

在这四点厘清的基础上，财税政策为经济“双引擎”发展添动力的切入点和抓手也就相对清晰了。政策重点和结构表现在以下三个方面：

第一，坚持市场导向，提升潜力。市场在资源配置中要发挥决定性作用，万众创新、大众创业的方向、路径、组织方式和实现方法都需要遵循市场规律。在竞争与效率的基础上，财税政策发挥引导和杠杆作用，与市场力量形成合力，并提升惠民生带来的经济发展潜力。主要的政策措施包括：一是推进PPP机制在公共服务和公共产品供给中的地位和作用，满足政府的投融资需要，更好地实现政府资源与社会资本的结合。二是采取财政后补助、间接投入的方式支持企业自主决策，先期投入，研发攻关。三是增加国家实验室、工程技术中心向社会的开放力度，提升中小企业的实验条件和降低研发成本。四是为知识产权质押融资等提供支持，建立相关的风险补偿机制。

第二，减税降费、定向调控。结构性减税和普遍性降费是降低市场门槛，提升企业活力，增强投资意愿的重要保障，对企业的综合促进作用巨大;定向调控则是从政策实施的效果出发，考虑政府的财政承受能力和市场的公平要求，针对具体对象采取的灵活、科学的调控手段。当前，我们亟须这两种手段的有效搭配，用财税政策的“加减法”换取市场活力的“乘法”。

可考虑的措施手段有：一是结构性减税，特别是完成“营改增”改革，促进研发活动，推进专业化分工。二是改革企业所得税制，对研发费用的核算方法和范围进行调整，增加研发费用包含的项目，如模式创新的研发投入等，并实施加计扣除。三是对创业投资实施税收优惠，对投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。四是继续完善对中小企业特别是小微企业的税收优惠政策，全面清理对小微企业的收费和政府性基金等。

第三，加力增效、激励到人。财税政策要继续加大对“双引擎”发展的支持力度，在统筹的基础上，增加投入的规模和渠道，注重政策的效果和过程的公平开放;在鼓励创新的基础上，优化国家、企业和研发人员的分配格局，以人为本，加大创新收益对项目承担研究团体和人员的倾斜力度。

具体的政策措施有：一是承担基础研究中的国家职责，切实加大财政投入，支持研发机构自主布局科研项目。二是完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。三是统筹力量，加大支持力度，组建国有资本创业投资基金和国家新兴产业创业投资引导基金等。四是改善政府与企业利益分配，将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全等科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，处置收入不上缴国库。五是优化政府与创新人员的利益格局，对利用财政资金设立的高等学校和科研院所，应将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例应提高到不低于50%。

除了上述创新政策之外，还需要增加公共产品有效投资，并着力放大投资效应。在确保完成“十二五”规划重点建设任务的基础上，启动实施一批新的重大工程项目。总体上，今年中央预算内投资增加到4776亿元，并同时强化与社会资本的合作，棚户区和危房改造、铁路和公路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

（作者为财政部财政科学研究所研究员）endprint