创新社会治理大联动推动五大文明协调发展——浙江省杭州市余杭区瓶窑镇探索实践社会治理大联动机制

本刊记者／龚读法 通讯员/汤锦泉 吴云水

创新社会治理大联动推动五大文明协调发展
——浙江省杭州市余杭区瓶窑镇探索实践社会治理大联动机制

本刊记者／龚读法 通讯员/汤锦泉 吴云水

自社会治理大联动试点工作开展以来，浙江省杭州市余杭区瓶窑镇按照区委、区政府统一部署，将大联动工作作为一号课题来研究、作为首要任务来落实，大力促进大联动机制尽快有效运行，努力探索和实践具有瓶窑特色的大联动工作，同时以大联动工作成果来推动全镇“政治文明、精神文明、物质文明、社会文明、生态文明”五大文明的协调发展。

政治文明：党建为统领，民主促民生

瓶窑镇把组团联村（社）作为加强基层党建、完善基层治理的重要抓手，作为推进机关干部转变工作作风、深入群众百姓、密切党群关系的主要载体。瓶窑镇19个村（社）组团按照“联系服务群众、加强基层党建、推进重点工作、指导网格管理”的职责，深入村社走访农家，了解基层群众呼声，强化基层党建阵地，维护社会安定和谐。同时，该镇形成以“党建+”为带动的基层治理模式，凝聚人心、动员群众，深入探索农村（社区）民主自治举措，以民主促民生。

结合“平安瓶窑”的创建，瓶窑镇以“党建+”为统领，以联动治理为载体，以平安创建为目标，积极探索和实施大党建下“一网覆盖、多网融合、协同治理”的新型社会治理模式，积极打造具有瓶窑特色的大联动工作模式。借助于组团联村（社）、周三“无会日”、住夜值班、小手拉大手等，瓶窑镇纷纷开展下基层、走农户、访企业、进学校等活动，将平安创建、平安治理、平安知识等资料发放到村民及学生的手中。截至目前，瓶窑镇已印发至村（社）的平安宣传资料、学校调查问卷各12000多份，极大地提高了村民们的平安意识。

精神文明：党风带民风，社会树新风

“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”党风决定政风，影响带动民风，具有示范引领作用，党风正则民风淳。

瓶窑镇在社会治理大联动工作开始之初，便重新定义了“一长三员”，充分发挥党员先进性，突出党员在社会治理工作中的先锋模范作用，使有形的工作内容和无形的职责要求有机融合，使得“要我做”转变为“我要做”。重点工作，党员示范，网格治理，党员带头，扎扎实实深入基层，以接地气解难题为出发点和落脚点，把民情收集上来，把问题解决下去。

物质文明：市场规范化，生产有序化

瓶窑镇构建了“1+4”联动执法体系，即“镇社会治理联动大队+长命、北湖、彭公、城区四个综合管理中队”模式，按照统筹协调、区域位置、工作难易等要素，将全镇所有村（社）及开发区、企业等全部纳入管理防控体系，有效处置各类矛盾纠纷，促进市场规范，督促企业有序生产，推动经济平稳发展。

瓶窑镇社会治理联动大队作为“1+4”的核心主体，发挥着“中枢神经”及“司令部”的作用，起着统筹中队、协调分配、指令发布、联合执法、综合管理、考核监督等作用，同时承担着与区联动办的上下沟通与对接配合的工作。四个中队作为派出力量，则按照各自区域职责，与联动大队进行密切配合与互动，及时做好各辖区内的日常巡查、矛盾化解、信息排查、处置上报等工作。“1+4”的联动执法体系自构建以来，瓶窑镇的综合执法成效也得到了极大提升，事件的处置办结率也有了极为明显的改善，以往需要几次执法才能办结的情况几乎消失，高污染锅炉改造、黄标车淘汰、三改一拆等专项行动推进顺利。

瓶窑镇在重点项目（包括国家级的水利工程——清水入湖工程（羊山湾段）、区三院新建项目、104国道改建拓宽项目、瓶窑高中改建项目等）推进中，充分利用社会治理大联动创新成果，将项目任务分解到网格上，实行重点项目网格任务包干、专人盯项目。在南山村上窑片网格任务包干明细中，可以看到由村干部、二级支部书记、有威望的党员组成一支巡查员队伍；由非党员村民组长、村民代表组成参与员，对上窑片网格重点项目——清水入湖工程（羊山湾段）进行任务包干分配，两人一组，落实到户。巡查员和参与员向农户解释征用、补偿、安置等相关政策，对项目顺利推进起到了很大的作用。

社会文明：融洽邻里关系，构建和谐社会

瓶窑镇通过《村规民约》的修订和执行，让党员干部深入基层，倾听群众意见，取得了群众的信任理解，达到改善党群、干群关系的最终目标，逐步形成村（居）民“自我认同、自我约定、共同参与、多方联动”的社会治理大格局。

瓶窑镇还以社会治理大联动为依托，以服务他人为理念，积极探索志愿者服务的新思路，新方法，通过加强志愿者队伍的建设和提升，形成了志愿服务与社会治理大联动的有效融合。其中石濑村团支部率先在全镇建立了由25名青年组成的“邻里互助”志愿者队伍，除定期为村民们提供“家门口”的法律咨询、电信维修、扶贫助困等志愿服务外，还为“一长三员”解决巡查走访过程中掌握的帮扶要求。

此外，瓶窑镇还建立健全普惠金融、垃圾分类、爱心助残以及医路公益瓶窑分会等志愿服务队，积极开展防金融诈骗、假币识别、垃圾分类指导等公益活动，下村（社）开展各类宣传和服务，帮助群众解决遇到的实际困难和矛盾，有效促进了社会治理合力的形成。

生态文明：开展环境治理，加强生态保护

瓶窑镇鼓励和动员入党积极分子、退伍军人、致富带头人、乡村教师、志愿者等骨干群众，参与村（社）各项事务的管理，尤其是在生态环境治理方面，环境卫生监督、“三改一拆”监督、河道保洁监督、志愿者队伍等多方力量聚合，形成了党员为主、群众参与的联动治理模式。

瓶窑镇奇鹤村是杭州市级首批美丽乡村，2015年被列为余杭区三个首批垃圾分类先行村。奇鹤村以社会治理大联动为抓手，依托二级支部为单位开展垃圾分类推进工作，“一长三员”分别承担垃圾桶发放、垃圾分类知识宣传以及平时垃圾分类的检查和提醒。此外，村里还将垃圾分类网格细化到每户家庭，组织每户的女主人集中进行培训，系统地加强垃圾分类的学习，并在全村403户家庭中全面铺开。

在垃圾分类和庭院整治工作中，19个村（社）的巾帼志愿者队伍充分发挥宣传、检查、引导、监督等作用，从开展调查、广泛宣传、组建队伍、建立制度、开展创评等环节入手，采用点面结合、立体推进、全方位覆盖的宣传方式，以发放宣传资料、一村一课培训、走村入户检查监督、手把手现场指导等方式，推进庭院整治、垃圾分类工作深入开展。

瓶窑镇还联动公安、城管等相关执法部门，对“两路两侧”违章建筑进行专项整治，为“无违建村（社）”提供了良好的契机，也为“两美”浙江的整治与推进奠定了基础。目前，瓶窑镇根据整治的总体要求制定出计划倒排表，针对已梳理出来的问题正逐步、有序地开展整治与解决，力争营造一个绿量饱满、层次分明、景观优美的“天蓝、水清、山绿、地净”的新天地。