多项举措齐发力高点定位谋发展——宁夏回族自治区彭阳县人民检察院全面推动基层院建设

本刊记者／陈龙

多项举措齐发力高点定位谋发展
——宁夏回族自治区彭阳县人民检察院全面推动基层院建设

本刊记者／陈龙

2015年12月，彭阳县人民检察院被评为第七届“全区先进基层检察院”，这标志着彭阳检察事业迈上了一个新台阶，成绩的取得源于检察院历届领导班子“一张蓝图绘到底”，坚持不懈地努力；源于彭阳检察人秉承“小院也有大作为”的信念和攻坚克难、无私奉献的拼搏精神；源于社会各界对彭阳检察工作的关心支持和有力监督。多年来，该院贯彻落实高检院关于基层院建设的“八化”目标，坚持以执法办案为重点，以公正司法为核心，以规范执法为保障，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，有力地推动了各项检察工作的顺利开展，在社会各界和广大人民群众中树立了检察机关的良好形象。

明确责任抓落实，基层院建设举措不断夯实。2013年以来，彭阳检察院每年都按照上级院关于基层院建设的指导意见，结合检察工作实际，科学制定年度先进基层检察院建设争创工作计划和奋斗目标，细化工作任务，明确责任科室、责任人和责任领导，并通过层层签订目标责任书，严格工作标准，严守工作时限，严明工作责任。检察院党组定期研究争创先进基层院工作中遇到的困难和问题，加强平时督查和年终考核，确保既定目标的如期实现，不断提高基层院建设水平。

充分履职抓业务，各项检察业务取得长足发展。充分履行查办和预防职务犯罪职责，不断推进反腐倡廉建设。2013年以来，彭阳检察院共立案查办职务犯罪案件18件34人，人均立案数居全区前列，通过办案为国家挽回经济损失300余万元，实现了办案的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。同时该检察院持续推动“黄河预防工程”向纵深开展，结合实际探索部署“检扶共建、检移共建”预防职务犯罪专项工作，建立了预防警示教育基地，开展职务犯罪预防警示教育85场次，受教育4000余人次，提供行贿档案查询2000余次，有效预防和减少了职务犯罪的发生。充分履行批捕起诉职责，有力维护社会和谐稳定。受理提请批准逮捕案件95件140人，批准逮捕75件111人，不批准逮捕20件29人；受理起诉案件184件298人，提起公诉164件242人。严把审查批捕、审查起诉案件质量和时限，批捕、起诉案件准确率和法定时限内结案率均达100%，用打击的力度和效果，维护了法律权威。充分履行法律监督职能，不断强化诉讼监督。彭阳检察院针对公安机关办理的案件进行立案监督11件，向公安机关发出纠正违法通知书28份，绝对不起诉36人，提出刑事抗诉案件3件。加强对民事审判和行政诉讼活动的法律监督，监督县法院执行案件65件，办理民事行政申诉案件33件，对发现的问题发出检察建议予以纠正。加强对监管活动的监督，开展久押不决专项检察，有效杜绝了超期羁押，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，监督社区矫正工作，无脱管、漏管问题发生。加强“两法衔接”工作。为11家行政执法单位建立了“两法衔接”信息共享平台，开展交通违法行为专项监督活动，抽查行政执法案件卷宗，对发现的两件非法行医案件线索移送公安机关立案。

多措并举抓规范，司法规范化建设逐步加强。彭阳检察院先后四年组织开展了规范执法推进年、深化年、巩固年和提升年活动，2015年又部署开展了规范司法专项整治工作。在司法规范化建设中，探索制定了案件审查受理、案件质量评查、过错责任追究等八项管理机制。结合检察工作实际和执法办案情况，采取征求意见开门找、结合办案自己找、座谈交流相互找、评查案件细致找、网上办案案管找、重点部门重点找、设置专栏多方找、结合督查认真找等方式深入查找司法不规范问题。对查找出的问题采取座谈交流监督改、案件复查公开改、建章立制规范改、落实责任督查改、加强学习提升改、流程监控督促改、公开承诺对照改等七项措施进行整改，做到见人、见事、见案件、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结，有力整治了检察环节司法不规范的突出问题。

立足服务抓窗口，服务群众成效显著增强。彭阳检察院通过优化窗口服务环境，注重礼仪风范和文明用语，明确办理事项，完善服务制度，做到了服务规范化。其一，讲究方式方法，作出服务承诺，方便群众办事，提升服务效果，做到服务科学化。运用好LED显示屏、挂式一体机电脑、检务公开触摸屏电子设备，开通网上举报和“12309”专用举报电话平台，做到服务信息化。其二，坚持“五个一”（接待来访群众时一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水润心、一片真心办事、一声慢走相送），热情解答群众诉求，做到服务人性化。其三，建立健全执法办案风险评估预警工作机制和“检调对接”机制，推行办理信访案件“双向承诺制”，创新建立青年干警到控申窗口轮流接访制度，提升群众工作水平。2013年以来，控申窗口共接待群众来信来访141件359人，救助刑事被害人27人，发放救助金20.08万元，窗口服务得到了领导和群众的一致好评。

固本强基抓队伍，执法公信力进一步提升。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动、“三严三实”暨“忠诚、干净、担当”主题教育活动、政法干警核心价值观教育活动等，彭阳检察院坚持不懈开展社会主义法治理念教育，进一步坚定了广大干警的理想信念，强化了宗旨意识，端正了价值取向。其一，建立健全了党组会、检委会、院务会等会议议事规则，落实民主集中制，院党组成员身体力行，率先垂范，做到学在先、用在先、干在先，班子的凝聚力、战斗力和向心力进一步增强。其二，推行“1+N”管理模式，开展岗位练兵、“创先争优”活动，推行“评星定格”活动，提升了“党建带队建”检察品牌创建工作水平。其三，加强检察宣传工作，在基层院率先开通“两微一端”，多家媒体先后对该检察院的党建、队伍建设、窗口建设和先进人物进行了专题报道。其四，开设道德讲堂，组织学雷锋志愿服务队，开展“三同六送六帮”活动和法律“六进”活动，组织干警送温暖、献爱心，努力践行社会主义核心价值观，先后为帮扶村、帮扶户筹措帮扶资金8万余元。其五，严格落实“两个责任”，开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强廉政教育和廉政文化建设，建立健全干警执法档案和廉政档案，加大检务督察力度和次数，举办“检察开放日”，着力强化内外部监督。

强化服务抓科技，检务保障能力得到提高。彭阳检察院认真落实高检院科技强检规划纲要，以推进经费保障体制和基本装备保障机制改革为主线，以提升执法保障能力为核心，以强化管理、优化服务为抓手，制定了《彭阳县人民检察院“科技强检”实施方案》，全面提高检察经费和装备保障水平，为检察工作科学发展提供了强有力的物质保障。加强办案安全技防建设，设施先进、功能齐全、保障到位的办案工作区建成并投入使用；统一案件管理，建设多媒体受案大厅，提升案件管理信息化水平；对机要室和机房进行重新布线，对网络设备进行防屏蔽改造，使其达到检察业务全国统一软件试点工作的要求；严格保密和密码管理，按照自治区检察院的统一部署，安装密码屏蔽机柜，对干警进行密码和保密知识教育，机要机房达到国家保密局规定标准；给办案车辆安装GPS定位系统，加强警用车辆管理。此外，该检察院还不断加强各类资金的绩效管理，按照中央八项规定和厉行节约、反对浪费的要求，严格规范装备资金和行政运行经费的使用。

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”彭阳县检察院的一系列举措取得了显著成绩，该检察院先后被高检院授予“全国检察机关文明接待室”，被自治区党委政法委评为“全区政法系统先进基层党组织”，被自治区团委评为“全区五四红旗团支部”，被依法治区领导小组评为“全区依法治理示范单位”，被自治区人民检察院评为“全区检察文化建设示范院”，被县委评为“建县30周年先进集体”，连续两次蝉联“自治区文明单位”，该院干警刘镯先后获“全国最美检察官”提名奖和“自治区先进工作者”荣誉称号。