湖南省学前教育普及现状调查与对策建议

徐丽玲



湖南省学前教育普及现状调查与对策建议

徐丽玲

摘要：湖南省实施发展学前教育三年行动计划效果明显，学前教育机构总数、在园幼儿数、学前三年毛入学率显著增加。与经济发达省份对比，湖南省学前教育普及水平还比较落后，城镇学前教育普及水平明显高于农村地区，县域之间学前教育普及水平差距明显。湖南省普及学前教育面临的主要问题是：政府主导作用发挥不够、农村学前教育普及水平落后、学前教育基础建设不足、普及学前教育路径不畅。推进湖南学前教育持续普及，需要构建学前教育公共服务体系，大力扶持农村学前教育，建立学前教育的保障体系，优化学前教育普及模式。

关键词：普及学前教育；保障体系；普及模式

《湖南省发展学前教育三年行动计划（2011—2013）》实施了三年，各项工作任务业已完成，普及学前教育取得了阶段性成果，新的三年计划也已经开始并稳步推进。2015年7—8月，“湖南农村地区普及学前教育的模式研究”课题组对湖南省学前教育普及情况进行了调查，通过资料分析、现场调查、收集意见，分析学前教育普及中存在的主要问题，并就下一阶段普及中学前教育提出建议。

一、湖南省普及学前教育实施效果分析

1.实施学前教育三年行动计划的主要效果

湖南省实施发展学前教育三年行动计划效果明显。整体上看，学前教育得到了长足发展。湖南省教育信息中心统计数据显示，2013年底，湖南省学前教育机构总数有12200余所，相比2010年增长了56%；在园幼儿数达到191万人，比2010年增长了35%；学前三年毛入学率增加到69.2%，比2010年提高了16.5%，并超过全国平均水平；办园条件有了一定改善，但师幼比从2010年的1:16只提高到2013年的1:15.3，并没有显著提高，主要原因是在园幼儿数量的大幅度增加（详见表1）。

表1　湖南省发展学前教育三年行动效果统计

2.与经济发达省份的对比

与东部沿海经济发达省份相比，湖南省学前教育普及水平还比较落后。如广东、山东学前教育三年普及率都超过80%，高出湖南10个以上百分点。江苏、浙江省学前教育三年普及率更是提升到95%以上，达到发达国家水平。湖南省学前教育唯一的优势在于师幼比，仅仅低于浙江省，明显高于广东省与山东省，充分显示湖南良好的学前教育办园条件，为学前教育持续普及奠定了基础（详见表2）。

表2　湖南省与东部发达省份学前教育普及情况对比

3.省内不同发展区域比较

课题组选取9个市州进行了调查。每个市州随机选取一个县（市）来了解湖南省学前教育普及情况。表3显示，2013年经济相对发达的县，也就是人均GDP达到28000元以上的3个县，学前教育三年普及率都达到了80%以上。而人均GDP 18000元到23000元的3个县学前教育三年普及率达到65%以上，其中2个县达到70%以上；人均GDP低于15000元的3县（市），有2个县（市）学前教育三年普及率也低于60%。从表3可以看出，学前教育普及水平与经济发展水平有相关性，但并不成正相关，湖南省学前教育普及地域差异明显。

4.典型地区分析——以株洲市为例

株洲市是湖南省经济发展水平比较高的地区，也是湖南省学前教育普及水平比较高的地区，2013年学前教育三年普及率达到了88%，高于全省平均水平将近20个百分点，在湖南省仅次于长沙市。从株洲市学前教育发展的主要数据可以看出，城区学前教育普及水平明显高于农村地区，县域之间学前教育普及水平差距明显；公办幼儿园数仅占幼儿园总量的10%（详见表4）。

表3　湖南省相关县市学前教育普及情况

表4　株洲市学前教育普及情况

表5　宁乡县学前教育现状

5.典型县域现状——以宁乡县为例

宁乡县紧连省城长沙，人口达130万，经济相对发达，是全国百强县。除县城玉潭镇外，国家级经济技术开发区宁乡经济技术开发区所在地城郊乡、历经铺乡、白马桥乡属于典型的城市发展型区域，统计上将其列入城市。在宁乡县，有2所公办幼儿园的农村乡镇有9个，其中资福、青山桥等乡镇有4所以上公办幼儿园；134所幼儿园中，教师10人以上的只有84个，其中公办21所，幼儿教师人数最多的乡镇资福乡有36人（详见表5）。

二、湖南省普及学前教育面临的主要问题分析

1.政府主导作用发挥不够

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》明确规定“政府主导”发展学前教育。促进湖南省学前教育快速发展和基本普及，需要各级政府积极发挥主导作用。在湖南，学前教育普及率地区之间差异明显，经济发展水平相同的县市之间，学前教育普及率有相当大的差距，显示地方政府主导作用上的差距。如安仁县统计局数据显示，该县2013年人均生产总值为15403元，但学前教育三年普及率达到70%，甚至比许多人均生产总值达到20000元的县还要高。在湖南省，入园刚性需求继续增长，学前教育资源依然短缺，距离基本普及还有差距，个别乡镇还无公办幼儿园，“黑园”依然大量存在；民办幼儿园得不到政府财政有效支持，社会公平还不能完全体现。特别是与学前教育相对发达的省份相比，湖南省无论是普及率、办园条件还是教育质量都有比较大的差距，需要加快追赶的步伐。许多县级政府在发展学前教育事业中将“政府主导”狭隘地理解为“政府办园”，着力投钱办园、扩大规模，弱化了政府在统筹规划、政策引导、规范管理、质量提升和督导评估等方面的重要职责。而在学前教育三年行动计划完成后，一些县级政府主导学前教育的作用特别是财政投入有所减弱。

2.农村学前教育普及水平落后

与城镇地区相比，湖南省农村地区学前教育资源匮乏的问题更加突出。多数幼儿园都集中在城市或县城，即使是乡镇中心幼儿园也基本上建在乡镇政府所在地，行政村很少有幼儿园，无法满足广大群众就近入园的要求，因此严重影响农村学前儿童家长送读积极性，留守老人带留守儿童的现象依然十分普遍。在广大农村地区，学前教育经费来源渠道有限，师资队伍、办学质量等都存在严重不足，而生源竞争却时时展开。如据江永县桃川镇工作人员介绍，该镇总人口达到4.85万，有10所幼儿园，但只有1所公办幼儿园，幼儿园在园幼儿平均只有100人，近50名幼儿教师中，公办教师只有2名。一些家庭选择到父母打工地的城市送孩子入园，而一些幼儿园因为入园儿童过少达不到开班要求，生源不稳定困扰着相当多的办园者，普遍不敢投资进行硬件建设或扩大办学规模，造成教育资源利用率低下，而另外一些想送孩子入园的家庭无法达成心愿。在学前教育普及率并不高的农村区，教育资源利用率低的问题不容小视。

3.学前教育基础建设不足

由于普及学前教育速度加快与在园幼儿规模显著提高，湖南省学前教育基础建设滞后的问题进一步显现。在城市公办幼儿园，教学设施虽然齐全，但大班制大规模存在，带班幼儿教师人数普遍不足，即使如此，也无法满足广大幼儿家长送读的心愿；条件优越的民办幼儿园大多学费昂贵，令广大家长望而止步；而社区幼儿园常常是场地有限、师资有限、设施有限，因为就读方便而被家长无奈选择，但更多的只是完成保育方面的功能，教育职能难以发挥。而在广大农村地区，学前教育最基本的设施条件不容易达到，教师数量特别是质量无法满足最基本的保教需要；一些小型民办幼儿园只有几名员工支撑，场地面积、教学条件、安全设施都堪忧，有的甚至没有取得教育部门颁发的许可证。每到入园或放学高峰，条件比较好的城市幼儿园门口汽车就拥挤不堪，给幼儿带来安全隐患；而有些农村地区幼儿园，路途遥远而又缺少校车，同样也给幼儿带来安全隐患。

4.普及学前教育路径不畅

选择什么样的路径普及学前教育，各地应该有不同的答案。湖南省国土面积达到38万平方公里，人口达到6700万，地区差别、城乡差别、文化差别都决定了要根据地方经济发展水平、学前教育发展基础、群众教育需求来确定本地区学前教育基本普及的道路。即使是同一个县域，乡镇甚至村庄之间的地理差别也都要求幼儿园建设符合本地现实条件，不能采取行政命令的方式建设乡镇中心幼儿园，而应该多征求群众的意见，多考虑群众需求。在现实中，各地普及学前教育，多是按照中央、省里的文件精神，提出关于发展目标、成立领导小组、保障经费投入等方面的规划并形成于党委、政府的文件中，没有仔细分析县情学情，其学前教育发展规划很难见到有自身特色的普及道路。在某些县个别乡镇，公办幼儿园提供的学位就有剩余，而更多的孩子却依然留守家中，或者选择到外地上幼儿园。究其原因，要么因为路途遥远，要么因为学费高昂，要么因为缺乏基本师资。

三、推进湖南省学前教育持续普及的主要对策

1.构建学前教育公共服务体系

湖南省发展学前教育三年行动计划实施之后，有些地方开始满足于普及率的快速提高，有些地方将提高学前教育质量作为事业发展的重点。笔者认为，发展学前教育的当务之急，应该是明确学前教育的公益性质以及政府的主导责任，本着“促进公平、保障质量”的原则，强化政府公共服务理念，着力构建学前教育公共服务体系，逐步提高学前教育公共服务水平。为此，各地要加强学前教育管理体制改革，健全学前教育管理机构，合理配置其权责与健全制度规范，理顺运行机制，规范办学行为；[1]加大经费投入，继续兴办公办幼儿园并扩大公办幼儿园办学规模，扶持与促进社会力量参与学前教育，鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园，进一步改善办园条件，完善准入标准，多种形式扩大优质教育资源[2]，着力提高学前教育普及水平。完善督导机制，建设独立的学前教育督导机构，坚持督导与指导、督政与督学的统一，及时公开督导信息，以便地方政府、教育部门强化发展意识，促进学前教育机构规范办学并提高保教质量。

2.大力普及农村学前教育

省、市、县三级政府要高度重视农村学前教育的普及，加大农村学前教育的财政扶持，优化农村幼儿园布局，积极推进农村乡镇中心幼儿园建设。对村集体或相关企业投资建设和举办规范的幼儿园，给予办证指导及经费补助。在边远山区，依托乡村小学建设附设幼儿园，有效解决农村地区就近入园问题。积极解决交通瓶颈，省市政府可以为特别贫困的乡村幼儿园配备统一的校车并提供免费服务。有条件的地区可探索民办公助、公办民营、购买学位、以强带弱或联合办园等方式，充分利用城镇化有利契机，优化农村学前教育资源，提高农村学前教育质量，提升农村幼儿家长选择、评价、送读积极性。[3]推动经济条件比较好的乡镇利用闲置中小学校舍建设第二所公办幼儿园。提高农村困难家庭儿童入园资助标准，有效扩大农村幼儿园生源。

3.建立学前教育的保障体系

其一是优化办学体制。探索组建幼教投资公司，拓展投资主体,完善融资平台,充分利用财政资金募集社会游资,统筹幼教资产，优化学前教育资源，有条件的县级政府可以成立幼教集团。其二是切实加大经费保障力度。学前教育经费占到财政教育投入的比例逐年增长，新增教育经费应向学前教育适度倾斜；地方政府可设立专项奖励基金，积极扶持生源规模比较大、办园行为相对规范、保教质量比较高的民办幼儿园，吸引社会力量参与、资助与独立举办学前教育；对烈士子女、残疾儿童和孤儿提供免费学位。其三是优化师资队伍。扩大公办幼儿教师规模，提高新增教师准入门槛；积极培训在岗幼师，提高在岗教师保教水平，定期举办轮训幼儿园园长特别是民办幼儿园园长活动，扩大省培、市培、县培规模，提升合格幼儿教师总量；改善幼儿教师待遇，地方政府可为所有幼儿教师建立劳动保险制度，进一步提高幼儿教师地位。[4]

4.优化学前教育普及模式

普及学前教育可以采用国外、国内甚至本省创造出的相应模式，以提高普及效率。湖南省地区类型差异较大，发展学前教育理应选择不同的普及模式。在城镇地区，要注重学前教育的高质量普及，以公办幼儿园为主积极创办示范性幼儿园，并在教学规范与教学质量方面做出示范；大力发展幼教集团，通过创办连锁幼儿园方式将其覆盖到更多的社区甚至其他城市，并凭借其教学质量吸引农村地区经济比较富裕的幼儿家庭送读。在广大农村地区，要注重低成本的普及，让更多学前儿童享受低价学前教育。乡镇中心幼儿园办学条件不必追求更好，只要满足基本的要求；为节省办学资金，尽可能地将办学条件达不到幼儿园开办标准的民办幼儿园改建成乡镇中心幼儿园的教学点；学前教育机构建设要与城镇规划、新农村建设规划融为一体并与各地民生工程、保障工程整体推进，与乡镇、自然村寨统筹布局。[5]在广大农村边远山区特别是民族地区，接受社会资助新建学前教育机构，通过集中居民点建设，改变农村幼儿上学交通困难的问题。

【参考文献】

[1]范明丽，庞丽娟．当前我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向[J]．学前教育研究，2013，（6）．

[2]李本友，吴雪云，赵霞．构建学前教育公共服务体系的思考[J]．阜阳师范学院学报（社会科学版），2011，（4）．

[3]孙爱琴，吕瑞芳．农村学前教育发展和普及中的文化难题及对策[J]．当代教育与文化，2014，（3）．

[4]沈建洲，李兰芳．甘肃省学前教育三年行动计划实施现状与对策建议[J]．学前教育研究，2013，（12）．

[5]严仲连，盖笑松，柳海民．农村学前教育合理发展研究[J]．教育理论与实践，2013，（26）．

责任编辑：秦飞

Survey and Policy Recommendation for Preschool Education in Hunan Province

XULiling

Abstract:The three year action plan for the development of preschool education in Hunan Province has been greatly effective, with increases in the total number of preschool institutions, student enrollment, and graduation after three years of study. The quality of preschool education in Hunan remains lower than that in more economically developed provinces, with institutions in urban areas far out- performing those in more rural districts, creating an obvious achievement gap. Major obstacles faced by preschool institutions in this province is as follows: lack of directive influence by the government, underdeveloped education in rural areas, poor infrastructure, and limited access for the population. It will be necessary for Hunan to create a public preschool service system complete with security in order toincrease access topreschool education, promote rural access, and optimize the current educational model.

Key words:universal preschool education; status; service system; the current educational model

基金项目：本文系湖南省哲学社会科学基金2012年课题“湖南农村地区普及学前教育的模式研究”的部分研究成果，项目编号：12YBB011。

作者简介：徐丽玲，女，长沙师范学院教育系副教授，主要研究方向为教师教育与学前教育。410100

中图分类号：G619.2

文献标识码：A

文章编号：1007-3698（2016）02-0100-05

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.02.014

收稿日期：2015-12-20