关于社会风险管理中的公共信息与政府决策

沈鸿翔

【摘要】社会风险管理中的公共信息在政府做出社会风险决策时有着极为重要的价值作用。政府通过对公共信息的分析、研究最终作出决策。可以说，公共信息在社会风险管理中对政府作出科学决策，预防和规避社会风险有着十分重要作用。本文就公共信息在社会风险管理中对政府风险决策的作用进行简要分析，并提出如何强化公共信息预测，有效规避社会风险的对策。

【关键词】社会风险管理；公共信息；政府决策；作用；规避风险对策

“信息”在现代汉语中的解释为音信和消息。公共信息是针对私人信息而言的，是政府为保证社会公共利益而用公共资金生产、收集且用于公共事业的信息，具备“公共利益”和“公共利用”两个属性维度。社会风险的集体属性会使社会风险防范成为一种公共产品。社会风险管理中的社会风险公共信息用于政府社风险决策的依据和参考，为的是提前预防、有效规避社会风险， 维护经济社会的发展以及全社会的共同利益。

一、公共信息在社会风险管理中政府社会风险决策的作用

（1）公共信息是政府有效实施社会风险管理的前提

当今是信息时代，尤其是以移动空间和网络空间为典型代表的信息空间逐渐成为社会生活的新界面，公共信息成为政府实施社会管理的重要前提。信息作为一种客观性的实体，它要求信息传输必须要做到快速、准确。政府则是主体，是客观性需求者和执行者。信息空间从本质层面上分析它具有意向性旨趣的揭示和建构的空间。该种特征从现象层面上分析，主要表现在以下几方面：一是信息空间和在信息空间中存在者的意向性和关注同时存在；二是信息空间在进入目标空间时所遇到的障碍往往会促使信息空间对目标空间进行对象化思考；三是信息空间邻近关系同物理通路没有必然联系。

（2）公共信息可帮助政府提高社会风险管理水平

公共信息自身所存在的知识性能够帮助政府在社会风险管理过程中对各种社会风险做出科学判断和准确的决策。对提高政府的社会风险管理水平意义重大。一般而言，对于重大决策失误的预防要远比惩治重大失误决策者重要。之所以会造成重大的失误决策，这和政治体制和决策机制有着密切的联系。例如，权力过度集中，决策民主化程度低等都是造成决策失误的主要原因。其中，推行民主决策，按照相关的法定程序执行，经过深入的讨论、论证，能保证决策的科学性，尽可能避免决策失误。

（3）公共信息可帮助政府加深对社会风险管理的认知

公共信息的显著的长期积累知识性的特点，政府通过对公共信息的汇总、整合和分析能够掌握社会风险发展的整体趋势，帮助政府更好地认知社会风险管理。所以，这就要求建立完善的公共信息数据库，并将其同社会风险知识平台有机融合。社会风险知识平台是一种学习型组织架构，将二者有机融合，使社会风险管理者能够借此平台实现信息资源共享，保证内部和外部的社会风险公共信息能够在彼此间得到交流和探讨。其实，公共信息的主要作用就是通过多渠道获得全方面的社会公共信息，经过分析、讨论，从而排除一切不利于社会风险决策的信息，使决策者对社会风险做出科学、客观、准确的判断，保证决策的科学性。

（4）公共信息准确性是政府作出社会风险决策的关键

公共信息的准确性体现了其在社会风险决策中的价值。社会风险的潜在性也决定了公共信息准确性的价值。相应，公共信息的准确性、真实性则决定政府在社会风险管理中能否对社会风险做出正确的判断和决策。一般而言，公共信息的准确性要求在社会风险公共信息时间性、内容性等方面要进行严格的审核，确保公共信息的真实性，要排除一切干扰公共信息真实性的因素。公共信息准确性对政府在社会风险决策中有着重要作用。

二 、强化公共信息预测，有效规避社会风险的对策

（1）建立及时获取和传递社会风险公共信息的电子政务公共服务体系

构建政府监控社会风险公共信息系统，用以规范社会秩序。建立及时获取和传递社会风险公共信息的电子政务公共服务体系，公共服务体系要以及时获取和传递社会风险公共信息为目标，借助互联网平台，融合多种技术手段来构建。要加大社会风险公共信息化建设力度，建立完善的社会风险公共信息网络，需要各地区各部门积极配合社会风险公共信息系统建设，积极努力发展多层次，交互式的社会风险公共信息网络体系，增强政府和全社会对社会风险的应急处置及风险预防和控制能力。

（2）加强社会风险公共信息人员能力的培养

社会风险公共信息只有经汇总、整合和分析后才能体现出其价值。没有经过汇总、整合的、零散的社会公共信息是无法体现其社会价值性的。这就要求社会风险公共信息工作人员要具有在大量公共信息中能够过滤出有价值的信息的能力，同时要做到获取社会风险公共信息的成本要尽可能低，使获得的社会风险公共信息价值大于获取公共信息投入成本。

（3）加快社会风险公共信息基础设施建设

为了能够使政府更加准确、迅捷地获得社会风险公共信息，这就需要国家要进一步加快社会风险公共信息基础设施建设，对现有的社会风险公共信息网络结构进行优化，全面提高社会风险公共信息网络性能，构建多元化的社会风险公共信息平台。加大社会风险公共信息业务改革力度，大力推行社会风险公共信息业务同社会风险公共信息网络和社会风险公共信息终端相融合的新型社会风险公共信息获取模式。积极发展多种宽带形式接入，开发全国范围的社会风险公共信息网络体系，实现信息共享。

参考文献

[1]肖峰.论作为一种理论范式的公共信息主义[J].中国社会科学，2007（2）.第68页.

[2]约翰布朗.公共信息的社会层面[M].王铁生等译.商务印书馆，2003年.第22页.

[3]顾忠华.“风险社会”之研究及其对公共政策之意涵[R].台北：国科会研究计划，1993.第11—28页.