平度脱贫有“实”招

王尽舜+孙剑磊+艾典鹏

2016年3月，山东平度市召开脱贫攻坚誓师大会，相关单位签订了脱贫攻坚“军令状”，确保到2018年全市经济薄弱镇、贫困村、经济薄弱村全部摘帽。

近几年来，平度市坚持“抓基础、强队伍、重民生、保稳定、促发展”的总体思路，经济实力不断增强，群众生活水平和幸福指数持续提升，但由于受区位、历史等多种因素制约，全市仍有6个镇、209个贫困（经济薄弱）村尚未摘帽和5717户、14587名农村人口尚未脱贫，脱贫任务占整个青岛市的60%。

为此，平度市委、市政府把脱贫攻坚作为一项重大任务、重大职责和重大考验，纳入全市三条重点工作线（改革线、脱贫线、项目线）来抓，围绕打造半岛地区中心城市率先脱贫典范，充分挖掘自然禀赋和产业优势，探索创新“产业带动，多方联动”精准扶贫模式，力争在推动率先完成脱贫攻坚任务进程中探索新路径、做出新贡献。

出实招

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是号准贫脉、选对路子。今年，平度市在组织开展四轮精准识别的基础上，共梳理排查出因病致贫、因残致贫、缺资金致贫、低收入致贫、因学致贫、因灾致贫、其他原因致贫等七种类型的贫困人口，除因年老多病、鳏寡孤独群体需政策兜底保障外，多数贫困人口期盼通过产业扶持，实现长久脱贫不返贫。为此，平度市积极顺应群众意愿，坚持把产业带动作为治本之策，一镇一业、一村一策、一户一案，逐镇逐村制定脱贫计划，逐户逐人落实帮扶措施，走三产互动、多业融合的脱贫致富之路，做到精准扶贫、精准脱贫。

特色农业实现脱贫。平度立足平东蔬菜、平南粮油、平西养殖、平北果品的品牌农业优势，有针对性地发展种、养、林、果等特色农业，推进产业项目扶贫，争取每个村都有增收项目，每户都有致富门路。如同和街道成立青岛和冠葡萄专业合作社，吸引石家庄、东埠、东三甲、大罗家4个经济薄弱村以扶贫资金入股，分别购买15个春暖式大棚，然后再返租给该合作社管理，每村每年可增加集体收入5万元以上；明村镇依托西瓜种植优势，镇财政出资在大黄埠村、前黄埠村建设10个高标准大拱棚，前两年提供给有劳动能力但缺乏资金的贫困户免费种植大棚西瓜，第3年才酌情收取租赁费；崔家集镇6个经济薄弱村联合起来，在前洼村集中规划建设200亩西红柿产业园，预计每年每村可增加集体经济收入9万元，6个村庄今年底全部摘帽。

工业拉动实现脱贫。将精准扶贫与发展工业有机结合，通过拉长工业产业链，加速镇域经济发展，实现以业兴镇，以业富民。如田庄镇凸显铸造、石墨两大特色产业，把云制造、新能源作为主攻方向，突出动车配件、石墨烯产业等“动力元素”，通过提高两大产业的高度加工化、技术集约化、知识化和服务化，打造富有吸引力的创业创新特色小镇，加快实现经济薄弱镇摘帽；南村镇针对辖区农产品加工企业较多、用工需求较大的实际，积极组织企业与有就工意向的贫困户对接，免费进行岗前培训并安排就业，已于2月底组织开展了首次“春风送岗”精准送岗位活动，有20多家企业参与，提供1500多个岗位，100多名贫困群众达成就业意向。

商贸旅游实现脱贫。对于人均耕地少、工业不占优势的镇（街道），平度市积极鼓励发展商贸服务和旅游业实现脱贫。如白沙河街道瞄准农村电商这一新兴产业，投资2亿元建设小农姑金超越电商创业园，免费为有创业意愿的贫困群众从事电商业务培训，增强运营技能，带动贫困户通过“互联网+”实现脱贫，今年计划建成3-5个电商专业村；东阁街道、李园街道、店子镇依靠距离城区近的地缘优势，探讨贫困村到城区集体购置优质物业对外租赁，增加村集体经济收入；大泽山镇依托秀美的自然风光和深厚的人文历史文化，充分挖掘“岳石文化”“葡萄文化”“红色文化”等特色文化，走“旅游+”的脱贫路子，充分做好山水体验、葡萄养生、文化研究、民俗感受等产业融合文章，推动旅游产业融合发展，带动贫困户致富和村集体增收。

下实功

精准发力，凝聚合力。为全面实现脱贫目标，平度市积极整合各方面力量以“三动”夯实脱贫攻坚基础。

一是机关干部先动。充分发挥市、镇两级机关干部主力军作用，所有市级领导班子成员带头，每人联系1个经济薄弱镇、帮包1个贫困（经济薄弱）村和1个贫困户制度，深入开展“万名干部联万户”活动，每位市级领导、每名机关干部每月至少深入镇、村、户开展调查研究2次，与镇村干部群众面对面、心贴心地沟通交流，逐村逐户逐人研究摘帽计划、脱贫措施，切实帮助解决实际问题，密切党群干群关系。

二是企业帮扶主动。从全市规模以上企业中筛选确定209家经营效益好、社会信誉高、热心公益扶贫的爱心企业，与市直部门单位联合实行“二对一”结对帮扶209个贫困（经济薄弱）村，帮扶期限为3年，通过带项目、带技术、带信息、带市场等多种途径，有针对性地开展产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等，帮助贫困村寻找致富门路，挖掘发展潜力，培育主导产业，实现集体、农户双增收。

三是社会力量合动。积极调动义工、志愿者、爱心组织等社会力量，共同参与扶贫开发，构建精准扶贫的长效机制。目前，平度市人大正在组织开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题实践活动，市政协正在组织开展“百户五送精准脱贫”活动，即对全市范围内的100户贫困户开展“送保障、送岗位、送技能、送健康、送产业”为主要内容的帮扶活动，市委组织部向全市广大党代表发出了“党员带头，干部帮包，服务群众”的号召。同时，依托市慈善总会设立扶贫公益基金，广泛开展“慈善一日捐”活动，形成人人参与扶贫、人人奉献爱心的浓厚社会氛围。

保实效

为切实增强脱贫攻坚的针对性和实效性，平度市着重从以下三个方面加强支撑。

一是强化组织保障。市级层面，在青岛市率先成立了由市委市政府主要领导任组长、市委分管副书记、市政府分管副市长任副组长的领导小组，从市委办、市政府办、组织部、发改局、财政局、民政局等单位抽调27名骨干人员组成扶贫办。镇（街道）层面，均成立了由党（工）委书记任组长、镇长（主任）任副组长的领导小组，扶贫办配备4-6名专职工作人员，为脱贫攻坚工作的顺利开展打下了良好基础。

二是强化督查考核。将脱贫攻坚工作纳入全市科学发展综合考核体系，实行挂图作战，节点倒逼，插旗摘帽。建立定期督查落实机制，市委、市政府主要领导每月调度一次脱贫攻坚进展情况，市级分管领导每半月调度一次进展情况，市扶贫办每月督查通报进展情况。推行“1+4”观摩考评制度，即年内组织1次全市性综合观摩，每季度组织1次专题观摩，与会领导现场打分，通过观摩评比，督促各镇（街道）比学赶超，按序时加快推进。

三是强化责任追究。市委、市政府与各镇（街道）签订军令状，明确规定，如不能按期完成脱贫攻坚任务，镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）自愿引咎辞职。各镇（街道）与帮包领导、管区书记、包村干部、村“两委”干部分别签订责任书，层层压实责任，传导工作压力。建立市纪委（监察局）行政问责介入机制，对在脱贫攻坚中工作不力、违规违纪的行为和个人，依法从严追究责任。