打好组合拳 打赢攻坚战

樊正学

陕西省渭南市潼关县脱贫攻坚的任务十分艰巨，潼关县委县政府经过研究决定到2017年底，实现全县3249户1.05万贫困人口和贫困村全面脱贫；从2018年起，利用3年时间巩固、提升和完善，建立健全各项工作机制，确保脱贫人口不出现返贫，确保和全县人民一道同步够格迈入小康社会。

要想脱贫摘帽，因循守旧、墨守成规没有出路，只有以超常规的力度、超常规的举措，才能打赢这场脱贫攻坚战。潼关县从农村改革入手，打造“景区、园区、社区”三位一体发展模式，把原有的93个村（社区）撤并为28个村（社区），成立了27个村级党委、总支，下设132个包含种植业、养殖业、服务业、商贸业、加工业等的小型多样、功能齐全的党支部，引领农村各项工作，党组织已成为脱贫攻坚的组织者、推动者、落实者，成为党员群众的主心骨。

配强班子，打造核心团队引领脱贫攻坚新常态。潼关县按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”标准，从改革前的450名村干部和致富能人中，精选了184名致富带富能力强、群众信得过的乡贤能人充实进村级班子，为每个村确定1名县级领导包抓、3-4个县级部门帮扶、选派1名“第一书记”和1名党建指导员，派驻1个帮扶工作组，构建全方位、多角度、立体式的包联帮扶框架，以坚强的领导核心，引领脱贫攻坚新常态。

办好民生实事，增进人民福祉，是精准脱贫的要义所在。潼关县始终坚持把发展民生事业作为精准脱贫的重要抓手，建立了集民政、社保、计生、扶贫、党建等于一身，实行“一厅式办公、一站式办理、一条龙服务”的县乡村三级便民服务中心；全面实施了免费校车、免费公交、免费数字电视、免除高中学费，村部建设、文化广场、文化活动室、农家书屋、农村卫生室和治安视频监控全覆盖“四免费八覆盖”工程；坚持村干部每周一集中例会、坐班值班、定期入户等制度，做到全天候、全方位服务群众，确保群众随时找得到人、办得成事，推进民生事业从保基本、兜底线转向高水平、高质量发展。

地方经济发展是实施精准扶贫的物质基础，只有将潼关县的经济总量做大做强，才能有实力、有能力让更多群众脱贫致富，才能真正扶到点子上，扶到根子上。潼关大力推进“八个一批工程”：一是旅游兴县脱贫一批。深入挖掘“古关文化、黄河文化、黄金文化”，全力打造“一城三园一街”和“十里画廊、慢游潼关”两大主题景区；发展农家乐、体验农场、采摘垂钓等绿色产业，以全域旅游带动群众脱贫致富。二是产业帮扶脱贫一批。引导农民调整产业结构，以小额贷款方式扶持发展软籽石榴、油用牡丹、生猪、土鸡、肉鸭等主导产业；依托现代农业园区、农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场，大力推广“公司+基地+困难农户”扶贫模式，建立帮扶结对机制，达到精准扶贫目的。三是基础建设脱贫一批。围绕“双美创建、中心村建设”项目，抓重点村、建示范村、增设农村社区，开展道路硬化、巷道硬化、标准农田、水利设施、美化亮化、休闲娱乐、乡村景点等基础设施提升工程，实现脱贫一批的目标。四是移民搬迁脱贫一批。采取“进城安置、重点镇安置、中心村（社区）安置”方式，实现就近、就地城镇化，集中脱贫一批。五是技能培训脱贫一批。整合教育、农业、劳务、科技、扶贫等职能部门资源，实行群众点菜、专家下厨的“菜单式”培训；根据产业类别，为困难群众提供3—5万元的小额贴息贷款，解决资金难题。六是教育资助脱贫一批。全面实行义务教育，推行普通高中阶段免费教育，对因学致贫实行教育补贴，彻底解决因学致贫问题。七是医疗救助脱贫一批。将贫困人口全部纳入重大疾病救助范围，实行全额补助和全额报销，切实解决贫困人口因病致贫问题。八是政府兜底脱贫一批。推行农村低保线和贫困线两线合一，集中建设一批农村互助幸福院，对没有生产生活能力的特殊人群，实行集中供养。

打赢脱贫攻坚战，确保按期高质量完成任务，潼关需要拿出超常规的举措、过硬的办法。首先是考核奖惩机制。制定《潼关县精准脱贫考核奖惩办法》，层层签订目标责任书，推行“月汇报、季检查、年考核”机制，对工作推进不力、任务完成较差，并造成一定影响的班子进行组织调整。其次是 “扶贫+”机制。以定点扶贫、企业扶贫、团体帮扶、个人参与、返乡建设为平台，准确有效地引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围。再次是直通服务机制。开通精准脱贫直通服务车服务电话，成立产业、科技、资金、培训、政策、教育等精准脱贫服务队，及时解决精准脱贫各类问题。最后是动态管理机制。对全县扶贫信息数据库实行动态管理，赋予各镇扶贫信息采集录入权限，及时统计返贫、脱贫等人口变化，实现动态管理下的“应保尽保”、“应扶尽扶”，做到“应进则进”、“应退则退”。