公车改革对机关事业单位经费运行的影响分析

姚胤

摘要：随着政府社会化改革的不断深入，公车改革已经成为降低三公经费的关键所在。本文就是针对这样的改革现状，深入研究了公车改革对机关事业单位财政经费的影响，并且针对性地提出了完善公车改革的对策和有效措施。

关键词：公车改革；财政经费；完善对策

中图分类号：D630；C936 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

一、公车改革的必要性

公车产生的问题长时间普遍存在于我国的多数地区，引起了社会大众和新闻媒体的强烈反应。我们现有的公车制度在多年的实践中突显出几个问题：一是超标准、超编制使得财政负担逐步加重；二是对公车严重依赖，没有车就不出门办事，极大地影响工作效率；三是公车私用十分普遍，助长了特权地位的歪风邪气；四是公车使用效率低下，隐性的浪费十分严重；五是在公车购买、维修、保养等环节上，存在着经济违纪违法问题。

针对以上问题，我国也曾进行多次的公车专项整改，但效果并未达到预期，公车问题如今已经成为了当前社会关注的焦点，人民群众对公车使用过程中滋生的不良行为深恶痛绝。这些问题产生于公车的配置、购买、使用和管理过程中，已经对社会的发展造成了严重的负面影响。现行的公车管理制度应继续不断发展和完善，才能使公车使用逐渐规范化。公车改革势在必行，也是我们建设一个环保型、节约型的社会的必要环节。

公车的改革，第一，有助于消除公车代表身份和地位的特权观念；第二，有助于减轻财政负担，近年以来车辆在整个政府采购物品中始终排在前三位，还有逐年大幅增长的趋势，而且公车购置费、日常运行费及维护费等已成为各级财政的负担；第三，有助于规范政府行为；第四，有助于制止私用公车产生的腐败行为。在一些单位中，存在大量的公车私用、滥用等违纪违规现象，如探亲访友、度假旅游、私人庆典，在加油、维修过程中揩油，满足个人私欲。通过公车改革，加强公车使用过程中制度漏洞的治理，对促进党风廉政建设有着积极的作用。

二、公车改革对机关事业单位经费运行的影响

公车的采购在政府采购物品中始终占据前三位，因为一些政府机关私自提高采购标准、增加公车数量及配备，导致公车消费逐年大幅增长。在公车的运行维护中产生了更多的保险、保养、维修、燃油费，公车的数量之大、使用效率之低，对公共资源造成了极大的浪费，因此推行公车制度改革势在必行。

首先，公车改革有利于组织经费配置的合理化。机关事业单位需要经费财政资源以完成使命并实现组织目标，但获取稀缺的资源也是机关事业单位面临的重要问题，财政经费必须在众多相互竞争的利益中实现最有效的配置。在公车改革探索过程中，需紧扣公共预算及财政管理等角度，促使相应的社会财富合理分配，实现社会公平。

其次，公车改革有利于单位经费阳光化运行。随着公车改革的不断深入，各地应根据实际情况出台相关衔接条例，保证政策的持久执行；公车改革还需警惕“公”“私”之间的灰色地带，要提升社会监督力度，强化公车管理制度，防止既使用公车又拿补贴的怪圈现象。公车改革必须减少公务用车支出在机关事业单位财政预算中的比例，通过发放相应的交通补贴，来保障国家工作人员工作的积极性和工作效率也是有必要的。同时，也有效降低了因为公车使用等问题导致的腐败现象，促进机关事业单位经费公开化运行。

最后，公车改革有利于单位经费账目公开化。以往，在机关事业单位预算与决算账目中，公车支出项目比例都相对较大，并且明细十分混乱，使得公车支出成为机关事业单位经费公开化的屏障。因此，加大公车改革，构建社会化公车运行体制，有利于内部经费账目的公开，促进群众对单位经费执行情况的监督和管理。

三、完善公车改革的具体措施

（一）因地制宜，循序渐进。由于我国地域广阔，不同地区经济发展水平也不一样，每个地区的财政收支水平也不一样，政府的各项支出需要与财政收支相匹配。因此，一定要因地制宜、循序渐进地开展改革工作，坚决不能一刀切，反而遏制改革的动力。当然也不能降低改革的标准，做表面文章，所以要全面考虑不同地区的不同情况，并出台有针对性改革方案，使得方案能够真正得到落实。

（二）加强管理，合理使用。降低公车数量从根源上减少了国有资源的浪费，如何提升保留的那部分公车的使用效率，减少运行过程中产生的腐败问题，就需要建立科学的公车信息管理系统，通过学习国外公车改革的模式，比如给公车加入“电子芯片”或采用GPS 卫星定位系统，可以一整天有效记录公车运行轨迹、时速和加油、维修等信息。通过这个管理系统，根据实际情况做好公车调配、加油、维修保养、司机管理以及保险理赔方面的工作，并进行详细比较分析，将公车资源进行合理合规的分配使用。

（三）完善制度，规范补贴。“遵从与当地经济发展状况、财政承受能力和居民收入水平相匹配；与职务的级别、岗位和实际工作量相匹配；与工资制度改革以及补贴等政策相匹配；交通补贴标准要处理好公平与效率的关系的原则。”①因公务交通费补贴属于职务消费范畴，它不是职工福利。补贴规模既不能过于悬殊，也不能搞平均主义，防止借改革之名滥发津贴，特别是现职人员退休退职后，原则上不再发放公务交通补贴。

四、总结

通过本文的分析可以看出，公车改革对机关事业单位经费合理化、公开化运行具有显著的促进作用。因此，机关事业单位应该根据本部门实际情况，合理的开展公车改革工作，切实推进单位经费的阳光化运行。

参考文献：

[1]李欣欣.公车制度改革要突破什么[J].瞭望，2010（1）.

[2]崔建才.公车必须推向市场[J].资产与产权，2013（9）.

[3]宋立根.公车改革的方向选择[J].决策，2016（2）：28-29.