新时期完善高校依法治校问题的探析

钱昭楚

[摘 要]依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法 治校工作思路。但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。

[关键词]高校； 依法治校 ；法治化

党的十六大指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。因此我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。

2014年10月，党的十八届四中全会做出了“全面推进依法治国”的重要决定，将依法治国基本方略推向新的战略高度。这一政策背景对高校“依法治校”的落实和推进提出了新的、更高的要求。高校作为国家人才培养的主阵地，在依法治校方针指导下，深化教育改革，转变工作理念，加强学生管理法治化建设将是必然趋势。近年来，随着高等教育逐步改革，公民维权意识不断增强，加之信息技术和新兴媒体的快速发展，高校学生管理工作面临着诸多新问题、新挑战。因此，加快转变工作理念和方式，着力推进学生管理工作法治化进程迫在眉睫。

一、依法治校的必要性

随着依法治国进程的不断推进，作为人才培养的主阵地，高校依法治校的步伐也须逐渐加快。在高校学生管理中，应切实提高法治化水平，注重将法治思维深入渗透到各项工作过程中，强化学生的法律观念。在当前社会主义市场经济体制下，教育成本由国家和学生共同承担，因此在高校学生管理中，需依照法律法规制定明确的规章制度，对高校与学生之间的法律关系进行清晰定位，以法治化的方式规范教育主体的权利和义务，依法评价教育主体行为。另外，当代大学生的法律和维权意识逐渐增强。近年来，不断出现的学生与母校对簿公堂的案例，都反映了高校学生管理中的矛盾和冲突。因此，推进高校学生管理法治化，建立规范化的秩序，是保障高校学生管理工作科学有效、化解矛盾冲突的必经之路。

二、依法治校的现状

随着依法治国基本方略的全面推进，教育领域相继出台了《中华人民共和国教育法》《教师法》《高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》等法律法规，在贯彻落实依法治校的进程中基本做到了有法可依。然而，高校学生管理法治化现状依然不容乐观。

1.依法治校体系不健全

虽然我国出台了很多和教育有关的法律，其中不乏宪法、相关法律，国务院教育部发布的决定、指示、命令、通知、条例以及各地方的政策法规等，但是这些规章制度有相当多数是是在上个世纪八九十年代制定，对现在出现的新兴问题已经不能起到较好的指导作用，无法满足现状需求，与现实问题出现脱节。并且许多条例过于笼统，缺乏现实操作性，使得教育领域的规章存在“真空”。由此，致使诸多学校在创制具体规章制度时，欠缺科学性和有效性。

2.相关人员法律意识淡薄

其实，依法治校的工作目标已经提出很多年了，但为什么一直都没能得到很好的贯彻和实施呢。因为很多学校把这项政策束之高阁，其中有很大一部分原因就是高校管理者存在老旧思想，难以转变过去简单的线性行政思维，法律观念淡薄，不懂甚至不愿创新管理方式，总是以维稳为指导思想沿袭以往的决策方式管理学校，缺乏创新和改革的勇气，割裂了“法治”与“德治”的关系。另外，“人治”和“官本位”的思想根深蒂固，这也给依法治校的进程带来巨大难度，同时也削弱了管理人员依法治校的主动性与积极性，严重阻碍法治校园的实现。

3.执行不到位

第一，监督机制不健全。校外监督要么是起不到应有的作用，要么就是上级教育主管部门命令多、指导少，管理过于形式化；校内的纪检、监察等难以发挥作用，并且学校受老旧思想影响，管理者依然采用以法治校模式，把规章制度当成是一种管理工具，凌驾在制度之上。其次，依法治校程序不当。部分学校在进行日常管理的时候，缺乏民主机制，忽略了广大教师以及学生的意见，未能切实保证教师、学生切身需要乃至学校的整体利益。

三、推进高校学生管理法治化的措施

1. 转变思想，树立法治化学生管理理念

学生管理法治化是学校依法治校工作的基础，要全面实行依法管理，必须首先要转变思想观念。随着学生权利意识的逐步增强，学生与母校“对簿公堂”的事件在高校时有发生，究其原因，多与管理理念陈旧、法治观念淡薄有关。因此，作为学生管理者，必须不断加强法制学习，牢固树立法治观念，不断提高法治意识，从高高在上的观念中走出来，形成法制化管理下的师生平等对话和谐氛围。

2. 完善制度，学生管理工作有法可依

近年来，在教育领域相继出台了《教育法》《高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》等多部法律法规，教育行政部门也在制度上不断强化管理措施。但随着社会转型的加速，教育体制改革的深化，新情况新问题不断涌现，相关法律制度的滞后与当前管理需求之间的矛盾日益突出，已经严重影响到依法治校、依法治教、依法管理学生工作目标的实现。面对这种现实情况，相关管理部门应当与时俱进，以现有法律法规和学校章程为基础，结合学校实际，针对当前学生管理中存在的相关问题，制定和完善适合本校管理实际的学生管理规章制度和实施细则，完善各项工作流程，使学生管理工作真正做到有法可依、有章可循。

3.建立健全高校法律法规的监管机制

再完善的规章制度也必须要严格的执行才能真正发挥作用，因此严格的监管机制是保证高校规章制度切实实施的前提，是维护高校规章制度尊严的必要手段。要建立一个健全的监管体系，从上到下，通过各种形式监督起来。同时还可以充分利用群众监督和舆论监督的作用，形成覆盖范围大的监督网络。

参考文献：

[1] 王慧. 试论高校法治文化及其建设进路——关于《全面推进依法治校实施纲要》的几点思考 鸡西大学学报 2014.14.

[2] 罗丽华. 高校依法治校的现状与展望 中南林业科技大学学报（社会科学版） 2013.7.