城镇化进程中的小城镇公共图书馆服务定位研究*

高建辉（楚雄师范学院图书馆　云南楚雄　675000）



城镇化进程中的小城镇公共图书馆服务定位研究*

高建辉
（楚雄师范学院图书馆云南楚雄675000）

〔摘要〕随着我国新型城镇化建设的不断深入和公共文化服务体系的逐步完善，小城镇公共图书馆越来越受到人们的重视。文章分析了我国小城镇公共图书馆发展现状和特点，研究了确定其服务定位的原则和策略，提出了小城镇公共图书馆六个方面的基本服务定位，研究成果对于小城镇公共图书馆的规划和建设具有一定的指导意义。

〔关键词〕城镇化小城镇公共图书馆服务定位

〔分类号〕G258

〔引用本文格式〕高建辉.城镇化进程中的小城镇公共图书馆服务定位研究[J].图书馆，2016（3）：90-93, 102

* 本文系云南省哲学社会科学规划项目“云南小城镇公共图书馆服务定位与建设策略研究”（项目编号：JCZX201408）的研究成果之一。

1　引言

随着城镇化进程的不断加快，目前城镇化率过半，我国城镇化建设发展思路实现由量变到质变的转换，更加重视公共服务的均等化建设，强调以人为本。小城镇是我国城镇化发展的重点区域和主要对象，其公共图书馆一般都是小型图书馆，基础薄弱，发展普遍比较落后。在城镇化进程中大量农民转变成了城镇居民，需求的多样化和网络化带来的冲击使得小城镇公共图书馆面临着巨大的挑战和压力，各馆都在积极探索、谋求转型路径和发展机遇。小城镇公共图书馆在公共服务体系中所处的位置比较特殊，服务定位也相对复杂，目前并无统一和明确的定位。在设计发展规划和制定建设策略之前，要通过广泛地调研和科学地分析，精准自身定位，找到适合自己的发展道路。

2　小城镇公共图书馆与城镇化发展的关系

文章的研究对象包括县城和建制乡（镇）政府所在集镇的公共图书馆，注重发展的动态性和乡村性。国家提出的“新型城镇化的核心是人的城镇化”的观点赋予了小城镇公共图书馆新的角色定位与历史使命。

图书馆是人类文化资源的宝库，小城镇公共图书馆是公共图书馆服务体系的根基，在城镇化发展中发挥着重要的作用。首先，它可以满足小城镇居民的图书信息需求，普及科普知识，传播先进思想，丰富居民的文化生活，实现居民的基本文化权利，促进小城镇的和谐发展。其次，由于小城镇区域内的很多居民还从事农业活动，小城镇公共图书馆成为了为“三农”服务的前沿阵地。另外，小城镇公共图书馆作为主要的社会文化教育机构，承担着重要的教育职能，对提升居民的文化素养，开发民间智力资源和知识创新起着重要的作用[1]。

两者相互促进，共同发展。城镇化进程中农村人口向城镇聚集，小城镇公共图书馆的发展可以使小城镇居民享受到均等化和普遍化的图书信息服务，同时产生经济效应和文化效应以优化城镇化发展的进程。人是生产力要素中最活跃的因素，通过图书资料的阅读，可以提高人的思想素质和文化修养，为经济建设提供优质的智力支持，从而推动城镇化的发展。城镇化的发展同时为公共图书馆的发展提供强有力的经济基础，小城镇公共图书馆可以抓住新型城镇化建设过程中国家对公共文化服务体系建设资金投入较大的机遇，改善办馆条件，加快自身功能升级与服务转型。

3　小城镇公共图书馆的发展现状和特点分析

我国共有2862个县，41636个乡镇，截至2014年底，县级公共图书馆覆盖率已达100%，达到国家三级以上评估指标的约占70%，能提供远程访问服务的达60%[2]。由于我国公共图书馆建制只到县级，所以具有独立馆舍和专职管理人员的乡镇图书馆很少，数量不到乡镇总数的10%，目前乡镇图书馆的职责主要由文化站承担，所有图书馆均已实现免费开放。根据笔者调研，小城镇公共图书馆的发展特点主要表现在以下四个方面。

第一是全国的发展情况。首先，小城镇公共图书馆的发展水平从全国来看东部高于西部，经济发达地区高于其它地区。比如广东和深圳的很多小城镇图书馆的建设和服务水平在国内都处于领先地位。其次，随着新型城镇化进程的不断深入，小城镇图书馆迎来了一个很好的发展机遇，乡镇图书馆数量近年来增长较快。以建华社捐资建设的乡镇图书馆为例，数量在15个以上的省份有广西、贵州、四川、云南、浙江。另外，政府尝试建设了一批具有独立馆舍和管理人员的乡镇图书馆，有效推动了小城镇图书馆的发展。比如河南信阳市和山东潍坊市分别于2011年和2014年建设的40多个乡镇图书馆。

第二是省内的发展情况。首先，在同一个省内的小城镇公共图书馆的发展水平一般和所处地理位置关系不大，而主要取决于当地政府重视程度和馆长的发展理念。以云南省为例，比较优秀的小城镇公共图书馆在全省各地都有分布，且各馆都有自身发展的侧重点，比如西部的腾冲县图书馆比较重视馆藏资源建设，东部的石屏县图书馆则更加注重读者体验，北部的玉龙县图书馆则强调馆舍环境和阅读氛围的营造，中部的峨山县图书馆比较善于开拓新的服务领域。而经济发展较好的地区也存在比较落后的图书馆，比如河口县和祥云县图书馆目前还没有独立的馆舍，只能依附在档案馆或文化馆里，当地很多居民都不知道图书馆的存在。其次，馆长的能力、发展理念和社会关系对小城镇公共图书馆的发展水平起着决定性的作用。能力强的馆长能够获取和调动大量的经费和社会资源，将图书馆办得有声有色，充满活力，比如石屏县图书馆在工作人员的服务、各种标识设置、书吧建设、弱势群体服务、地方文献数字化等方面都已达到了较高的建设和服务水平。

第三是县级公共图书馆目前存在的问题。首先，很多县级图书馆基础设施较差，管理人员素质不高，经费少，社会知名度低，群众基础薄弱，开放时间短，读者很少，地区发展不平衡。从云南省的情况看，小城镇公共图书馆的开放时段普遍较短，比如有的上午不开放，有的节假日虽然开放，但每天的开放时间只有两个小时。县级馆的职工人数一般7—12人，平均年龄45岁左右，大多数图书馆没有副高以上职称的职工，各馆每日的读者数量从30到500不等，读者主要以老人和少年儿童为主，每年的资源建设费5万到50万不等，即使在同一个州市，两个馆之间的办馆条件、经费和读者数量的差别也可能很大，发展极不平衡。其次，全国文化共享工程为县级图书馆提供了上网设备和数字资源，从表面上看局面有所改善，但无法从根本上改变领导的管理理念和工作人员素质不高等深层次的问题，在很多地方县级图书馆的岗位成为了领导亲戚的收容所。

第四是乡镇图书馆的发展特点。乡镇图书馆是非建制图书馆，建设和运营模式较多，发展水平普遍较低。建设模式主要有当地政府或上级政府投资建设、个人或企业团体捐资建设、作为县级图书馆的分馆建设模式，维持运营模式主要有当地政府或上级政府维持、靠捐赠或志愿者维持、由县级图书馆负责维持几种模式。比如云南省的15个“建华乡镇图书馆”就是由美国建华社捐资建设，由当地政府维持的模式来运营，从目前情况来看运营效果不佳。这些乡镇图书馆的平均藏书数量在一万册左右，读者以农民和小学生为主，平均每天的读者数量在10人左右。同样也存在很多问题，比如普遍没有专职管理员和独立馆舍，开放时间无法保证，图书资源长期得不到更新和补充，有的馆只有当有人借还书时才开门，平时不开放，形同虚设。

总之，目前我国小城镇公共图书馆的建设距离国家关于图书馆事业发展的目标还有一定差距，很多馆都无法满足居民日益增长和不断变化的文化需求，需要重新确定自己的服务定位，以适应新型城镇化发展的需要。

4　小城镇公共图书馆的服务定位

4.1定位的原则和策略

在对小城镇公共图书馆进行服务定位时，主要考虑以下几个因素。第一，在确定每个馆的服务定位前要全面调研当地服务对象的类型和需求，了解他们需要什么样的服务和对现有服务的满意程度，从而设置相应的组织机构和业务流程。第二，充分了解本馆的优势和不足，结合自身服务水平和能力，设立服务理念，制定短期和长期的发展规划。第三，抓住国家新型城镇化建设的机遇，利用好政策，最大限度地争取财政支持，做项目，谋发展。第四，时刻洞悉图书馆事业的发展趋势，把握图书馆服务的发展方向，结合自身特点进行服务创新，开拓新的服务领域。第五，紧跟时代的步伐，加快发展数字图书馆和移动服务，利用先进技术，实现服务转型，树立品牌形象。

小城镇公共图书馆的服务定位必须坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则，它为下一步小城镇公共图书馆的建设指明了方向。确定服务定位是制定建设策略的前提，建设策略的提出是为了实现服务定位的意图，建设策略的各个方面都是服务定位的具体体现，两者紧密联系并围绕读者开展，服务定位间接反映读者需求，对读者需求的了解是定位的前提，建设的目的是为读者提供服务，直接接受读者的反馈，最终实现读者需求，它们的关系如图1所示。为使建设策略更好的为读者服务，建立以读者为中心的服务模式，文章提出六位一体的定位策略，六个方面作为一个整体综合考虑并逐一论述其基本服务定位。

图1　服务定位、建设策略和读者三者的关系

4.2小城镇公共图书馆的基本服务定位

4.2.1服务理念定位

服务理念既是图书馆服务者的服务宗旨，也是图书馆建设中决策者的建设思路，从整体上对图书馆的服务定位起着重要的指导作用。第一，小城镇公共图书馆要加强主动服务的意识，尽量满足读者需求。目前大多数小城镇公共图书馆的服务都处于被动式的初级阶段，普遍存在读者少、服务范围小、满意度低等问题。为充分体现其在城镇化进程中的作用，小城镇公共图书馆不仅要满足读者的现实需求，还要善于发现读者的潜在需求和潜在读者群可能的需求，甚至可以通过读书活动开发读者需求。第二，重视改善馆舍环境，提高读书氛围。阅读环境对图书馆服务满意度的影响十分重要，小城镇公共图书馆可以通过调整布局，美化和亮化环境，构建生态、文明的阅读空间等方法来营造良好的阅读氛围。第三，重视均等化服务，发展本地化和特色化服务。新型城镇化建设要求城乡居民都能够享受到均等的公共文化服务，因此小城镇公共图书馆要为城乡居民提供免费、普遍和无差别的服务。作为小型图书馆，服务内容不能贪大求全，要强调特色化和本地化的元素，充分发挥提升居民文化素养的职能。第四，树立营销意识，重视品牌服务效应。当前小城镇公共图书馆普遍不受重视，要发展必须具备资金支持并体现出自己的价值，营销的对象主要包括政府部门、读者、合作伙伴和其它民众。通过举办各种活动来树立品牌形象，可以提升图书馆的利用率和影响力，对于图书馆争取资金来源，改善自身服务条件十分有效[4]。

4.2.2服务区域定位

当前我国每个小城镇一般只有一个公共图书馆，服务区域是不容选择的，各馆所在的行政区域就是它的服务区域，即整个县城或乡（镇）政府所在地的集镇。由于我国小城镇公共图书馆长期不受重视，馆舍位置和规模在建设前一般都未经过系统论证，导致小城镇公共图书馆的位置和服务范围存在很大问题，大多数居民无法便捷地获得图书馆的服务。第一，馆舍的位置和服务半径定位。小城镇公共图书馆是城镇文化发展的标志性建筑，应当选择在城市中央最醒目的位置，并具有独立的馆舍，而不是像现在很多馆要么位置偏僻，要么只是文化馆或档案馆的一部分。另外，国际图联规定一个图书馆的服务半径通常在3—4公里，平均每5万人应当拥有一所图书馆[4]。小城镇公共图书馆可以根据居民的数量从广度和深度上扩大服务范围，以满足远距离居民的需求。第二，服务区域的广度定位。小城镇公共图书馆的服务区域不能局限在几公里范围内或者行政区内，要立足于更高层次，从横向和纵向上扩大服务范围。首先可以考虑图书馆之间的联合和共享服务，比如大区资源整合，大小馆联合，同级馆联合，互相帮助，以削弱发展的不平衡。其次，可以建立分馆或服务点，扩大服务范围。比如目前很多图书馆建了新馆后老馆就废弃了，其实可以把老馆作为分馆继续提供服务。另外，还可以设置流动书车为偏远地方的居民提供服务，也可以深入企事业单位、部队和农村设立流动图书借阅点，为特殊群体或特殊区域提供服务。

4.2.3服务体系定位

我国的公共图书馆服务体系由国家级、省级、地（州、市）级、县（区）级、乡（镇、社区）级和村（街道）级共六级图书馆组成，小城镇公共图书馆是服务体系中新概念，它把县级和乡镇图书馆合成为一个整体，既具有它们的共同点，也具有新的含义。第一，它处于公共图书馆服务体系的末端，具有城市图书馆和农村图书馆的双重性质，直接面对小城镇居民和农村读者，服务面广且数量众多，读者群庞大，是建好整个图书馆服务体系的基础。第二，根据小城镇经济的发展趋势，小城镇公共图书馆是农村图书馆服务体系的主要组成部分，乡镇应当设立公共图书馆，并和县馆组成总分馆的运营模式，最后可以和其它级别的图书馆组成五级服务体系。第三，小城镇公共图书馆在公共图书馆服务体系中处于承上启下的位置，向上可以共享省、市图书馆的资源，接受其业务指导，合作构建服务和共享平台；向下可以发挥统筹和引导作用，指导和帮助辖区内社区和街道的分馆、服务点、农村图书室的建设并开展服务技能培训。第四，小城镇公共图书馆是城镇化进程中公共文化服务体系建设的重要着力点，它提供的图书信息服务，可以让普通群众平等、免费地分享城镇化建设的文化成果，是小城镇公共文化服务体系中不可缺少的组成部分[5]。

4.2.4服务职能定位

第一，小城镇公共图书馆是满足城镇化发展需求的信息集散地，承担着提供文献信息服务职能。应定位成当地的文献信息保障中心、书刊借阅中心、情报交流中心以及政府、城市和企业的信息服务中心，服务地方经济，发挥图书馆在经济建设中的作用。第二，城镇化进程中大量农民转变为城镇居民，他们需要学习和掌握更多的文化知识和服务技能，以适应新的生活模式和社会节奏。小城镇公共图书馆承担着社会教育的职能，应定位成当地的社会终身学习和教育中心、业务培训中心和科普教育基地，以帮助居民解决生活中的知识难题[6]。第三，为满足辖区内居民的文化需求，丰富他们的业余文化生活，小城镇公共图书馆应定位成当地的文化休闲中心，推动社会和谐、有序发展，实现公民的基本文化权利。第四，小城镇公共图书馆承载着保存历史，传承文明职责，应定位成当地的文献收藏与保护中心、地方特色文献中心、文化艺术创作及展示中心、地区文献信息资源中心，搜集与整理关于城镇发展历史与文明的记录，保存和传承城镇发展中的优秀文化成果，发挥图书馆在文化建设中的作用[7]。第五，小城镇公共图书馆承担着阅读推广和引导的职能，应定位成当地的阅读指导服务和弱势群体阅读中心、传统与数字阅读引导中心，科学阅读方法引导中心，通过开展各种读书活动，促进全民阅读和终身学习。

4.2.5服务对象定位

作为基层图书馆，小城镇公共图书馆的服务对象是大众而非小众，做百姓身边的图书馆，成为市民的城市书房，根据小城镇的人口构成和社会需求，主要服务对象应定位成小城镇居民，次要服务对象应定位成特殊群体。主要服务对象中从年龄上看主要是老人和青少年读者，他们的数量占了读者总数的一半以上。从职业上看主要包括退休人士、农民、中小学生、农民工、自由职业者。他们都渴望通过文化学习提升自己，但由于收入少，买不起书或者居无定所，订阅报刊不便，图书馆应重点关注这些读者，有针对性地开展服务。比如在农民工集中的地方，送书上门，开辟专门的场地，推荐适合他们的好书，主动宣传，使他们了解图书馆的服务内容。次要服务对象按群体特点分主要有当地政府、企事业单位、外地或外国人、弱势群体。为这些读者采取定向服务的模式，设立专门的借阅或阅读点，比如针对弱势群体中的残疾人和盲人设立的盲文图书阅读间。科学的服务对象定位可以根据读者的实际情况，采取不同的服务方法，引导读者养成良好的阅读习惯和阅读意识，增强读者与图书馆的互动。

4.2.6服务内容定位

依据政府文化政策和战略规划，通过深入调研和分析服务对象的需求，结合公共图书馆的发展趋势，小城镇公共图书馆的服务可以定位成基本服务、拓展服务、延伸服务和特色服务四个方面。其中基本服务是所有小城镇公共图书馆都必须具备的，包括免费的书目和资料查询、书刊借还和阅读、新书通报及文献推荐、简单参考咨询服务以及举办各种读书活动等。在小城镇图书馆的发展过程中可以根据情况逐步拓展服务内容，拓展服务包括馆际互借和多馆联合、电子资源浏览及文献传递、打印复印、举办专题培训与讲座、展览、翻译、征文活动、移动图书馆等服务。比如为农民工举办实用技术、就业创业、安全生产等方面的培训，向农民开展免费的计算机操作技能培训，节假日组织读者参与互动交流等。延伸服务可以扩大图书馆的服务范围，比如利用流动书车深入社区、街道和乡村，送书上门，帮助读者查阅资料和订阅图书，设立流动图书借阅点等。特色服务范围较广，目前小城镇图书馆建设中常见的有专题文献资源的二次开发及利用、地方文献集中整理及特色数据库利用、个性化服务、品牌化服务、微服务等。这些具体的服务项目是推动城镇化发展的有力举措，其服务内容、手段、时段、重点、特色和达到的效果都要根据每个小城镇公共图书馆的具体情况来定，并非所有图书馆都要提供统一化的服务内容。

5　结语

小城镇公共图书馆是目前我国图书馆事业发展的重点，在新型城镇化建设不断深入的背景下，文化建设需要强调质的跨越。小城镇公共图书馆只有根据自身发展现状，找准自身定位，才能够抓住有利时机，立足自身职能，合理利用资源，使图书馆的功能和服务得到升华与转型。最终让全体小城镇居民共享城镇化建设的文化成果，推动小城镇的和谐发展和文明进步。

（来稿时间：2015年8月）

参考文献：

1.余雪梅.图书馆服务与城镇化发展[J].科技信息， 2013 （20）：169

2.边晓红.中小型公共图书馆在城镇化建设中的现状及对策[J].陕西学前师范学院学报， 2014（4）：107-111

3.张之梅.公共图书馆服务于新型城镇化发展对策探讨[J].图书馆工作与研究， 2014（10）：106-108

4.张军营.城市公共图书馆服务定位研究[J].新世纪图书馆， 2011（8）：9-12

5.王百姓,王孝勤.西部欠发达地区基层公共图书馆的定位与服务[A].西北地区图书馆事业的创新与发展[C]， 2012（7）：204-210

6.李旎.县级图书馆在公共图书馆服务体系中的定位——兼议三届百县馆长论坛的收获[J].晋图学刊，2012（6）：60-63

7.周和平.城镇化条件下我国图书馆事业的发展[J].中国图书馆学报， 2013（6）：4-8

On Service Location of Public Library of Small Town in the Process of Urbanization

Gao Jianhui
( Library of Chuxiong Normal University )

Abstract〔〕With the development of new urbanization in China and the gradual improvement of public cultural service system public libraries in small towns are becoming more and more important.This paper analyzes the current situation and characteristics of the development of public libraries of small towns in China.Then it studies the principles and methods of determining the service location and puts forward the basic service orientation of the six aspects of the public library in the small town.The research results have certain guiding significance for planning and construction of public library in small town.

Keywords〔〕UrbanizationPublic library of small townService location

〔作者简介〕高建辉：（1982-），男，硕士，楚雄师范学院图书馆馆员，研究方向：图书馆学、特色数据库、计算机与通信技术。