2005-2015年衡阳市公共图书馆事业发展概况——“衡阳调研”十周年回访调研报告

刘忠平　颜素华（衡阳市图书馆　湖南衡阳　421001）



2005-2015年衡阳市公共图书馆事业发展概况
——“衡阳调研”十周年回访调研报告

刘忠平颜素华
（衡阳市图书馆湖南衡阳421001）

〔摘要〕文章选取2005年和2015年两个时间点，以湖南衡阳市的市、县公共图书馆为标本，以调研数据对照为主要方法，展现出近十年我国中部地区基层图书馆事业的发展概况，并揭示其中存在的主要问题。

〔关键词〕衡阳公共图书馆事业发展概况

〔分类号〕G258.2

〔引用本文格式〕刘忠平, 颜素华.2005-2015年衡阳市公共图书馆事业发展概况——“衡阳调研”十周年回访调研报告[J].图书馆，2016（3）：7-11

1　引言

衡阳市位于湖南中南部，下辖五县（衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东）、二市（常宁、耒阳）、五区（南岳、珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘），2014年末常住人口745.29万人。衡阳市公共图书馆事业在全省有着重要地位，但在世纪之初陷入困境。2005年7月，北京大学教授李国新湖南图书馆馆长张勇牵头的调研组，对衡阳市公共图书馆事业开展了一次深入调研，即被业界称为“衡阳调研”。此次调研将基层图书馆求生存的困境公之于众，引发了全国范围的县级图书馆生存与发展大讨论，也引起了中央主管领导的高度重视[1]。

“衡阳调研”之后，国家实施援助贫困图书馆计划、全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、“三馆一站”免费开放、数字图书馆推广工程、全国地市级公共文化设施建设规划、全国公共图书馆事业“十二五”发展规划等系列举措，中国图书馆学会“百县馆长论坛”、全国图书馆志愿者行动——基层公共图书馆馆长培训等行业行动，一步一步使全国基层公共图书馆逐步走出困境。作为十年前调研标本的衡阳公共图书馆事业，这期间也取得了令人欣喜的变化。

2010年4月和2015年9月，李国新教授牵头开展了“衡阳调研”五周年和十周年回访。作为基层图书馆工作者以及三次调研的参与者，笔者见证了近十年衡阳公共图书馆事业的发展历程。

2　衡阳市公共图书馆事业取得了长足发展

2.12005年“衡阳调研”基本结论

“衡阳调研”揭示了中西部县级图书馆普遍存在的“人吃书”和“书吃人”现象，提出“制约我国公共图书馆事业发展的瓶颈是县级公共图书馆”，指出振兴县级图书馆的突破口是基本保障的实现、馆长水平的提升和服务效益的改善[2]。

2.2近十年衡阳市公共图书馆事业概况

2.2.1机构设置全面覆盖

衡阳市下辖四个城区中，仅珠晖区于1980年代建立了区图书馆，其余各区至本世纪初仍无图书馆建制。“十二五”初期，市委、市政府在城区实施“公共文化服务进社区”项目，要求市、区、街道、社区四级公共文化设施完善并免费开放。借此东风，城区图书馆建设迅速提上议事日程，各区相继图书馆成立。至此，衡阳市所辖五县五区两市都建立了图书馆，实现了县级图书馆机构设置全覆盖。加上衡阳市图书馆和市少年儿童图书馆，全市公共图书馆总数由2005年的11家增至2015年的14家。

2.2.2馆舍条件大为改观

2005年7月调研时，衡阳市的公共图书馆馆舍条件普遍较差：市少儿图书馆栖身于市文化局旧办公楼内，耒阳市图书馆整体拆除后租用300多平方米民房维持开放，衡山县图书馆租用县广播站旧平房作仓库，南岳区图书馆租用两间门面房开展服务，珠晖区图书馆馆舍被拆、藏书散失、业务停顿，其余各馆馆舍年久失修，仅衡东县财政拨专款对图书馆进行了全面维修[3]。

十年内，衡阳市公共图书馆馆舍条件大为改观：衡山县图书馆新馆于2005年底正式开放，一举扭转20多年有馆无舍的尴尬局面；衡南县在新县城中心地段新建县图书馆，2009年开馆服务；衡阳市政府投资近千万元对市图书馆进行改扩建，调整出入口，往北扩建数百平方米，增设两台电梯，内外墙面、门窗、地面、吊顶、水电线路全部重做，更换全部书架和阅览座椅，将市馆老书库改造后作为市少儿图书馆馆舍，两馆2010年恢复开放；珠晖区在原铁路第七小学校内新建区图书馆馆舍，2011年对外开放；石鼓区在新建的区四大家院内建设一栋三层小楼，作为区图书馆；雁峰区利用撤销的一所子弟小学土地兴建一栋综合大楼，供区青少年校外活动中心和区图书馆使用，其中的一层和二层作为图书馆阅览服务用房，会议室、报告厅、培训教室、活动室等共用；南岳区将文化综合大楼的二层和五层划拨作为区图书馆用房，会议室等与局机关、文化馆共用；衡阳县共投入100多万元维修图书馆，还加层建成了多功能报告厅；衡东、祁东县馆均由财政拨款进行了维修和装修；耒阳市图书馆建设再次启动，计划2015年年底开工；常宁市图书馆因市政建设于2014年被拆除，正在择址新建。截至2015年10月，只有蒸湘区图书馆馆舍建设仍未落实。

表1　衡阳市公共图书馆馆舍面积、职工人数

衡阳市于2013年正式启动新图书馆建设，作为全市重点工程“三馆两中心”项目之一，2014年7月动工，2015年7月封顶，年底竣工。新馆坐落在市区雁峰公园南侧，原衡阳铁路工程学校内，位于城市中轴线衡州大道和一级主干道蒸阳路交叉路口，规划用地8.7万平方米，总建筑面积2.5万平方米。新馆集学习阅读、信息交流、文化休闲等功能于一体，为中型现代化综合性公共图书馆。建筑外观为中式传统风格，内部空间满足现代公共文化服务需求，装饰融南岳第一峰景于其中，营造出“在公园中读书”的意境。

2.2.3服务能力不断提升

2005年，衡阳市的11家公共图书馆中，仅衡阳市馆、市少儿馆、衡南县馆和衡东县馆4家有计算机64台，市图书馆和衡东县馆开设了电子阅览室，除市直两馆外均未实行计算机自动化管理。十年来，在全国文化信息资源共享工程的推动下，地方政府不断重视图书馆服务现代化，各县级图书馆先后建成公共电子阅览室，每馆供读者使用的计算机在28台以上。至2015年，全市14家公共图书馆共有计算机在579台，除耒阳市馆外均已实现业务管理自动化，市直两馆和6家县级馆采用了电子图书借阅机，7家图书馆建立了独立网站，衡阳市图书馆还开通了微信图书馆服务。现代技术和设备的应用，有效提升了衡阳市公共图书馆的服务能力，特别是电子图书借阅机、微信图书馆使图书馆对年轻人的吸引力大大增强。

表2　衡阳市公共图书馆现代技术应用情况

2.2.4文献资源逐步丰富

从调查数据统计来看，衡阳市公共图书馆2014年共采购新书69742种，与2004年相比增长179.6﹪；2015年订购报刊2764种，比2005年增长175﹪。

表3　衡阳市公共图书馆新增藏量对照表（单位：种）

截至2015年10月，衡阳市公共图书馆总藏书量为172.69万册，比2005年增长41.01万册；电子图书和数字资源从无到有，分别达到199.41万册、61.73TB。其中数字资源主要来源于国家数字图书馆推广工程配送资源，购买或自建数字资源很少。

表4　衡阳市公共图书馆馆藏文献资源一览表（单位：种）

2.2.5 经费保障大幅提升

近十年来，衡阳市、县两级政府不断加大对公共图书馆的投入，经费保障力度明显加大。十年前，财政给图书馆的预算拨款只有人员基本工资和少量的购书经费，各馆人员工资都有缺口，运行经费没有着落[4]。2013年度衡阳市公共图书馆所获财政拨款中，运行经费与专项经费之和首次超过人员经费。2014年度衡阳市公共图书馆共获得财政拨款1938万元，是2004年度的5.96倍；其中专项经费980.1万元（其中购书261万元、免费开放301.5万元），分别比2013年增长17.8%和24%，专项经费占总经费的比例比上年度提升3个百分点。

表5　衡阳市公共图书馆所获财政经费对照表

以衡阳市图书馆为例：该馆2015年总经费715.32万元，比2010年（不计设备更新经费）增长151.59%，比2004年增长425.97%；2004年该馆年购书经费16万元，2005年提高至26万元（按一级馆标准订阅报刊800种约需14万元，剩下12万元买书，以均价30元计算可采购图书4000册）；2009年购书经费预算增至70万元，18万元订阅报刊，可采购图书1.8万册。与之相应的是，在2008年之前该馆购书不用规划，因为只能买些畅销书满足休闲阅读的基本需求，到2010年之后才开始有计划地补充其他类别的藏书。而由于经费严重短缺，该馆员工工资长期难以按时发放，不足部分全靠场地出租来弥补，所以出租面积一度超过总面积的45%。

再看衡阳县图书馆：该馆2015年总经费218万元，是2010年的1.5倍，是2004年的10.72倍；购书经费从2005年的5万元增至2015年的30万元；2013-2015年县财政共安排馆舍维修改造资金100多万元，不仅解决了屋顶漏水问题，全面更换了门窗、水电设施，还加层扩建了一间多媒体多功能报告厅，使该馆各种读者活动有了固定的场所。

2.2.6免费开放深入发展

2011年9月底，衡阳市“三馆一站”免费开放正式启动，全市公共图书馆基本服务、辅助服务收费全部取消，所有服务场地零门槛、无障碍开放。此后，各馆收回出租场地，健全基本服务项目，延长开放时间，更换服务设备，优化服务环境，开展讲座、展览、流动服务等，服务效益显著提升。据统计，2014年全市13家公共图书馆共接待读者138.54万人次，外借文献157.32万册次；举办各种读书活动344次，24.2万人次参加；读者满意度有所提高。

表6　衡阳市公共图书馆开放时间对照表（单位：周/小时）

表7　衡阳市公共图书馆流通人次、外借册次对照表

2.2.7服务创新已有成效

表8　衡阳市级公共图书馆基础数据一览表

各馆注重服务创新，持续开展特色服务，积极打造服务品牌。影响较大的有衡阳市图书馆的“雁城市民讲堂”、“雁城市民展厅”、“流动图书进军营”、“衡阳市民掌上图书馆”，市少儿馆的“周末快乐读书系列活动”，耒阳市馆的“妙妙小书房”，衡阳县馆的“阅读百村行”、“欢聚16点”，衡山县馆的“科普知识展览”，衡南县馆的“清泉沙龙”，祁东县馆牵手贫困地区少年儿童的阅读行动，南岳区馆的“阅读使者乡村行”，衡东县馆的关爱留守儿童等。

以衡阳市图书馆为例，该馆创设“雁城市民讲堂”，定位于传播衡阳文化、关注百姓话题，讲座内容涵盖文学艺术、文明礼仪、地方文化、养生保健、婚姻家庭、社会热点等，力求贴近大众、健康文明、雅俗共赏。自2012年5月底正式启动后，每月举办一场专题讲座，还深入机关、厂矿、学校、社区、军营举办10余场。根据衡阳市争创全国文明城市的部署，2015年3月推出“船山故里、国学飘香”系列讲座，邀请衡阳电视台全程录播，每周三次在黄金时段播出，取得了极佳的社会效果，媒体高度关注，成为了衡阳市民喜闻乐见的公共文化服务品牌。2012年衡阳市图书馆荣获“湖南省社科普及工作先进单位”称号，2014在被中国图书馆学会评为“全民阅读活动先进单位”，2015年荣获第五届湖南艺术节群众文化活动项目类“三湘群星奖”。

2012年以来，衡阳市公共图书馆开始重视文化志愿服务，2014年成立了衡阳市文化志愿服务支队图书分队。目前，衡阳市图书馆、市少儿图书馆的志愿服务已经常态化，主要是在校大中小学生。

3　存在的问题和困难

3.1现代化技术和设备应用滞后

目前衡阳市基层图书馆尚处于起步阶段，各馆电子阅览室建设主要依托全国文化信息资源共享工程。部分基层馆对现代技术的引进及应用认识不足，对由传统图书馆向现代图书馆转型并向数字图书馆迈进明显准备不足。个别馆虽观念先进，无奈经费捉襟见肘、人才短缺严重，在推进服务现代化上心有余而力不足。

3.2服务体系建设进展缓慢

表9　衡阳市县级公共图书馆馆均数据对照表

近年来，通过文化共享工程、乡镇综合文化站建设、农家书屋等一系列重点项目的实施，基本上搭建了市、县、乡、村四级公共图书馆服务网络框架。但是由于受“一级政府负责一级图书馆”的体制限制，在经费、人员、业务开展等方面都没有形成有效机制，这种体制性障碍致使县区级图书馆无力承担其本应承担的县域范围内中心图书馆角色，也难以发挥其承上启下的应有功能。

3.3人才队伍建设亟待加强

人才是衡阳公共图书馆事业发展的瓶颈，由于缺乏严格的准入制度、进人标准，图书馆普遍成为安置退伍军人和关系户的地方。衡阳市公共图书馆用人机制严重滞后，工作人员的进出由主管行政部门决定，“逢进必考”没有得到真正落实。突出问题主要是专业人员的合理配置被忽视，胜任现代图书馆工作的高素质、高学历、高职称的专业人才凤毛麟角，低学历、无职称的非专业人员占很大比例。

3.4地区之间发展极不平衡

表10　衡阳市常住人口、人均藏书量一览表

在国家的重视与倡导下，各级地方政府日益重视图书馆事业的发展，衡阳市基层图书馆事业总体取得了长足的进步。但是，由于各地经济发展水平不一，各地财政的投入差异以及基层馆管理者自身能力与水平的参差不齐，造成地区之间图书馆发展极不均衡。部分基层馆仍缺乏常态化的资金保障，一次性投入多、持续性投入少，个别馆文献购置费进入当地财政预算的问题仍未解决，业务经费与运行经费严重不足。除南岳区外，各县市区人均藏书量与湖南省公共文化服务基本化、均等化标准（人均0.6册）相距甚远，在一定程度上影响了各馆公共文化服务能力。此外，还有耒阳市、常宁市两馆靠租用场地馆舍待建，不达标亟待解决。

4　结语

在国家大环境影响下，衡阳市公共图书馆事业十年里整体上有了很大发展，但由于“先天不足”，仍然滞后于社会经济发展速度，需要政府、社会和图书馆人持续共同努力，才能早日实现构建现代公共图书馆服务体系这一目标。

（来稿时间：2015年12月）

参考文献：

1.刘忠平.湖南省衡阳市公共图书馆回访调研综述[J].图书馆，2010（3）

2.李国新.我国公共图书馆事业进一步发展的突破口——县级图书馆的振兴与乡镇图书馆的模式[J].图书馆，2005（6）

3.沈小丁.衡阳市公共图书馆调研实录[J].图书馆，2005（6）

4.刘忠平.关于基层公共图书馆事业发展的思考[J].国家图书馆学刊，2006（4）

The Survey on the Development of Heng Yang Public Librarianship from 2005 to 2015——The Research Report of Ten Years’ Returning Visit to Heng Yang Public Librarianship

Liu ZhongpingYan Suhua
(
Heng Yang City Library )

Abstract〔〕This article selects two time points “2005 and 2015”,taking the city and County Public Library in Heng Yang city as the main origin, and the research data as the main evidence, which is reflected in the development of basic level libraries in the central region of China in recent ten years.Its aim is to reveal the current problems needing solving in effective ways.

Keywords〔〕Heng YangPublic libraryCauseGeneral situation of development

〔作者简介〕刘忠平，衡阳市图书馆馆长，副研究馆员；颜素华，衡阳市图书馆副馆长，馆员。