廉政舆论——廉政法制建设的先导

廉政舆论
——廉政法制建设的先导

张晋藩中国政法大学法律史学研究院名誉院长、终身教授

早在《周礼・天官冢宰》中便提出“将廉为本”，以考察官府的政绩：“一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”据《周礼疏解》“廉者系不滥浊也”，而善、能、敬、正、法、辨则为官府的六计，而六计各贯以“廉”，说明廉政已成为官府政绩的核心价值。

另据《春秋》记载，鲁大夫御孙曾以“俭，德之共也；侈，恶之大也”进谏庄公，其意在于期盼庄公由上而下地施行廉俭。

春秋战国时期法家登上政治舞台以后，为了推进改革的成果，巩固新建立的政权，更加注意廉政建设。管仲曾将廉政问题提到关系国家兴亡的高度，他说：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”晏婴在应对景公所问“廉政而长久，其行何也？”时说：“其行，水也，美哉，水乎清清。其浊无不雩途，其清无不洒除，是以长久也。”又说“廉者政之本也。韩非在论证廉的价值时，指出：“廉，外则可以大任，少欲则能临其众。”

汉初，文帝在劝民诏书中强调指出，“廉吏，民之表也”。

唐贞观二年，太宗曾对侍臣说：“朕尝谓贪人不解爱财也。至如内外官五品以上，禄秩优厚，一年所得，其数自多。若受人财贿，不过数万。一朝彰露，禄秩削夺，此岂是解爱财物？规小得而大失者也。”他还从总结古今得失的角度强调，历代“为主贪，必丧其国；为臣贪，必亡其身。”

宋代名臣包拯则从廉贪对立的角度，强调“廉者，民之表也；贪者，民之贼也。”宋人真德秀也指出：“廉者士之美节，污者士之丑行。士之不廉，犹女之不洁。不洁之女，虽功容绝人，不足自赎。不廉之士，纵有他美，何足道哉！”

明宋纁认为世之廉者可分三个层次：“有见理明而不妄取者；有尚名节而不苟取者；有畏法律保禄位而不敢取者。见理明而不妄取，无所为而然，上也；尚名节而不苟取，狷介之士，其次也；畏法律保禄位而不敢取，则勉强而然，斯又为次也。”

明末清初思想家王夫之在《读通鉴论》中，从史鉴高度，论证了“贿赂之败国家，如鸩之必死，未有能生之者也。”

清朝康熙帝曾言：“治国莫大于惩贪。”雍正帝进而论证说：“国之安危，全系官僚之贪廉。官若忠廉，则贤才向(可)用，功绩获彰，庶务皆得其理，天下何患不治。官若奸贪，则贿赂肆行，庸恶幸进，功过冒赏，巨憝得以漏网，良善必至蒙冤，吏胥舞文，小民被害，政之紊乱，实由于此。”

《清碑・官箴》所载：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”其中，“廉生威”之言来自汉董仲舒“至廉而威”，在官场的影响颇为广泛。

清人王永吉还论证了居上位者廉，会起到上行下效的作用，他说：“大臣不廉，无以率下，则小臣必污；小臣不廉，无以治民，则风俗必坏。”

历代思想家、政治家除从总体上论证廉政对于治国理政的重要价值外，还将廉与平、廉与俭、廉与洁、廉与勤联系起来一并考察，形成了丰富的廉政文化内涵。

廉平论者如下：“吏不廉平，则治道衰。”“临官莫如平，临财莫如廉，廉平之守，不可攻也。”“廉平之德，吏之宝也。”“惟廉而后能平，平则公矣。不廉必有所私，私则法废，民无所措手足矣。”

廉俭论者多以俭为廉之本，能俭斯能廉，如：“非俭无以养廉，非廉无以养德。”“居官之所恃者，在廉。其所以能廉者，在俭。”

至于廉洁二字连用始见于《楚辞・招魂》：“朕幼清以廉洁兮。”据王逸注：“不受日廉，不污日洁。”

综上可见，中国古代廉政思想的丰富，议论的恢宏，形成了绚丽多彩的廉政文化，成为影响广泛的社会舆论，指导着廉政法制的建设。中国古代的廉政文化是植根于中华民族本土土壤之上的，它具有民族性的特点，也是衡量中国古代政治、法律文明的一种尺度。