如何推进企业“三重一大”决策制度的落实

赵润花

“三重一大”制度，是指中央纪委十六届二次全会提出的关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。“三重一大”能否严格执行、有效推进公司各项事务有序开展，需要我们不断探索和研究总结。

一、目前“三重一大”制度推进和执行过程中存在的问题

在中央提出严格执行“三重一大”集体决策制度以来，全国各省市的国有企业、单位在具体执行上，努力探索、相互学习、相互借鉴、不断完善，逐步形成了各自的“三重一大”制度和监督执行体系，取得了显著的成绩。但是在实践过程中，仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）权力高度集中，民主思想意识不高

在部分企业单位当中，主要领导的“一把手”思想严重，大事小事自己一个人说了算，自己一个人拍板。对班子其他成员的意见建议不予认同和采纳，独断专行，唯我独尊，自认为自己是主要领导，能力强、眼光独到、决策科学，有能力有本事。班子其他成员在开会的时候不发表意见，“事不关己、高高挂起”，只对涉及自己利益和业务的事项感兴趣，对其他事项不负责任；对其他事项只是在主要领导最后拍板敲定事项后，默认表示赞同和无异议，对决策不负责任，认为决策不对、出现问题也不是自己的责任，不敢承担责任。开会成了主要领导的舞台，其他成员成了观众。

（二）制度体系不完善，“三重一大”落实不力

“三重一大”制度在制定上不严密，在职责分工上不明确，决策会议程序不合理，班子成员在集体决策中形同虚设，在决策会议之前对决策事项不了解、不清楚，决策讨论过程中有意见也不发表、不表态，对主要领导的失误和问题不纠正、不提醒；会后对会议决策不重视、不执行。对失误、错误决策造成的影响，没有明确的制度规定对责任人进行责任认定和处理考核依据。从会前准备到会后的决策执行、效果监督和反馈上都没有形成固定的模式，没有强有力的权力监督和对责任人的处理，“三重一大”制度执行较为混乱，效果不好。

（三）权力监督和约束力缺失，不能有效杜绝违纪事件

“三重一大”事项在决策中，由于没有形成制约主要领导权力的权力机构，纪委、检察部门人员不参与或少参与，督导工作不到位，或者在对主要领导权力进行监督的过程中不作为；部分人员为了自己在单位企业的仕途，不愿得罪公司领导而不愿为、不敢为，导致部分企业主要领导在对重大资金使用、项目安排和重大决策上，考虑不充分造成重大决策失误、或者大额资金浪费和损失、或者在项目安排和组织上出现违规违纪行为和贪污行为；在人事任免上，任人唯亲、安插自己的亲信、拉帮结伙，不根据公司范围实际情况、不依据人员的个人能力水平和条件资格越级提拔。

二、应该采取的措施和对策

（一）强化思想教育，提高民主意识和责任意识

加强对领导班子成员政策法规、民主政治、民主集中制等知识的教育，充分认识民主决策对实现企业科学管理、民主管理、和谐发展上的积极作用。树立民主思想，在促进企业快速发展的共同目标下，在“三重一大”事项上充分发扬民主协商、民主讨论、民主决策精神，明确自身在事项决策和企业发展中的责任，对自己负责、对企业负责。同时，要增强领导班子成员法制意识，做到知法守法、廉洁奉公。

（二）坚持民主集中制， 确保会议程序规范。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。任何单位、企业都要严格规范“三重一大”决策会议程序，无论在党委会、行政办公会、党政联席会、职工代表大会上，班子成员应当以会议研究、集体讨论的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策。对“三重一大”事项进行集体决策的会议，要坚持“不要领导不在不开会；决策事项涉及的分管领导不在不开会；纪委监督、财务审计部门分管领导不在不开会；决策事项分管领导不清楚、不了解不开会讨论；涉及较大资金的决策没有资金数额不开会讨论；重大工程施工外委没有明确施工单位不开会讨论”会议召开前，提前通知参会班子成员并提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要领导最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究解决；特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见。紧急情况需临时召开会议的，要事先经过公司主要领导同意，同时通知相关部门人员参加。在决策事项确定之后，落实部门责任人要严格按照会议决策落办，将执行情况及时向领导班子、职代会汇报。

（三）建立权力监督机构，加强权力监督监察

落实“三重一大”制度，是为了强化对重要权力的监督，防止滥用权力和以权谋私，以形成有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。权力监督监察的目的就是防止企业领导班子成员滥用职权，违反“三重一大”制度规定，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用上出现违规违纪行为。企业内部成立由纪检、监察、财务审计、人力资源部、工会等部门人员参与的权力监督机构，参与公司“三重一大”事项讨论决定的会议，听取决议事项的讨论和研究，对事项的表决和最终决定提出意见和建议，对领导班子的权力行使进行监督。权力监督机构在研究讨论认为不符合“三重一大”决策程序的决定，有权提出反对意见，并要求企业领导班子对事项进行重新讨论研究。同时，权力监督机构，密切跟踪“三重一大”会议决策部署和决策的执行落实，对事项执行结果和程度定期向公司领导和职工代表进行汇报。

（四）制定决策失误责任人考核制度，提高决策科学性和正确性

要建立决策失误追究制度，制定决策失误责任人考核制度，主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，明确其职责，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。

（五）加强领导班子建设，提高班子领导决策能力

加强“四好班子”建设，提高领导班子成员综合素质和能力水平。明确班子成员工作职责，严格执行分工负责制，充分发挥主观能动新和积极性、创造性，为公司利益负责，为公司前途着想。主要领导要敢于担担子，善于谋大事、抓大事、成大事，分管领导要认真履行职责，解决实际问题。积极深入基层调研，加强与各级干部的沟通联系，营造相互信任、相互谅解、相互支持，真诚平等的民主环境，及时掌握企业公司动态，掌握科学决策依据。