推进企业安全文化建设

聂凡

摘 要：以烟草企业为例，阐述了什么是企业安全文化？企业安全文化的核心作用是什么？作为企业怎样建设安全文化？分析了建立先进的企业安全文化对企业管理的重要性和企业安全发展的必要性，总结了先进企业安全文化应有的特色，最后得出企业安全文化建设要把实现生产经营价值与追求人的价值统一起来的结论。

关键词：安全文化；企业；功能

安全文化伴随人类社会出现和发展的全过程。换而言之，只要有人或者有人类活动就有安全文化。企业文化作为企业管理的一种先进方法，取得了较好效果。有的时候劳动生产效率提高越快，安全保障系数就越低。如何找准安全与效率的平衡，在保证安全的状态下不断提高劳动工作效率，并形成一种行为习惯，并不断创新完善劳动价值观和方法论，就是安全文化所要解决的问题，这也是安全文化的核心所在。安全生产监督管理是企业管理的重要部分，企业应运用企业安全文化指导和管理企业的安全生产。

一、什么是企业安全文化

企业安全文化是基于企业所处于行业安全生产的特点，企业全体员工接受、共享并实践的安全价值观、安全管理制度和安全从业行为规范的统一体，体现为每个岗位、每个单位，对安全生产采取的态度、道德及行为方式，它包括安全价值观、安全态度、安全道德、安全行为规范四个组成部分。它是企业文化的一个重要部分，是构成人类文化和安全文化的一个内容。

人类在社会发展过程中，一直在潜意识或有意识、有针对性地探索和掌握安全文化。概而言之，安全文化是人类在现实工作生活中对自身或他身安全在由感性向理性认识、把握和实践过程中，追求最佳安全状态的要求、意愿和氛围。随着社会文明程度的不断提高，坚持以人为本、从维护人的生命健康角度、突出通过人的素质提高和人的主观能动性来保证安全的安全文化观，是包括所有企业在内，全社会共同努力追求的方向。

二、企业安全文化的核心作用是什么？

企业安全文化是当前最受关注并被广泛推广研究应用的安全文化现象。

长期以来，安全生产在烟草行业中始终处在突出、重要的基础地位，完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投入的逐年加大， 为确保烟草企业安全稳定运行，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。

但是，在安全生产的硬件和软件的安全技术措施和安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患和事故总是不能杜绝， 众多烟草企业当前的安全生产，仍然处于“检查—发现隐患—整改—再检查—再发现隐患—再整改”的运动式反复安全检查方式中。

一般而言，事故发生原因主要有两种：一种是人的原因，另一种是物的因素。人为原因较好理解，对于物的因素不太好找。因为在企业生产中，事故大多是人为原因造成的，一般物的因素也大多与人的行为有直接或间接联系，而物的因素在企业事故中的比例相当少，除了不可预见的自然灾害外，或者由于资金、人才等原因而无力去预见，而这些正是由于人的直接或间接原因而造成的。因此，在企业生产过程中，抓住了“人”的问题，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解决这个问题的重要保证。明确了事故根源和解决这个根源的途径，也就明确了安全文化在企业生产中的作用。

企业安全文化的主要作用有：

（一）教育的作用

企业安全文化通过教育等方式传授给职工，能够帮助他们纠正麻痹思想、侥幸心理和冒险蛮干行为，树立牢固的安全思想。它给人们以规律性的认识，接受正确的理念。比如：在安全文化中，既有积极的认识，也有消极的观念。其中对人们影响最大直到现在仍在起作用的消极观念主要有三种：一是宿命论。在古代，由于生产力水平低下，人们的认识发生偏差，以为“人的祸福由天摆布，是命中注定的”。现在，有的职工仍旧认为“出不出事故，只能凭运气”。二是事故不可知，防不胜防。三是事故是不可避免的。

发挥安全文化的教育功能，就能有力地纠正这类认识上的误区，用正确的思想取而代之。安全文化会告诉人们：宿命论是一种毫无根据的迷信思想，人类完全有能力主宰自己的命运，出不出事故，不能凭运气，而是取决于主客观的防范措施是否落实；能否发生事故，不是不可知，而是能够分析预防的；在烟草行业，有的企业实现了安全生产十年以上的长周期，其实践证明：除了不可抗拒的自然灾害之外，一切生产事故都是可以预防的，“零事故”的目标不再是一种良好的愿望，而在一些烟草企业已成为现实。教育传授的安全文化，使人们开阔了视野，掌握了安全唯物论和安全辩证法，在反事故斗争中，不断地由“必然王国”向“自由王国”转变。

（二）规范的作用

即企业安全文化为职工所接受，能使人们克服不良的习惯，养成良好的安全习惯。安全规程、安全法令、安全规章制度等，都是一种带有严格规范性的文化，成为人们共同遵守和服从的行为准则。它不仅用严格、准确、简洁的语言进行阐述，告诉职工在一定的情况下应该做些什么，不应该做些什么，怎样做是安全的，怎样做是违反规章，容易引发事故的，而且对每个职工都适用，不能因人因事而异。安全规程、安全法令和安全规章一经颁布，就对任何组织和职工个人都具有同等的规范性和约束力。

（三）协调的作用

企业安全管理是一个复杂的系统，在人与环境、人与机械、安全工作与其他部门、安全队伍建设与安全设施建设、安全管理者与被管理者等等所有的人、组织以及各环节、各要素之间充满着矛盾，会出现摩擦和耗损。因此，必须遵循一定的安全文化准则和精神、价值来协调各种关系，解决各类矛盾，使安全管理系统的各方面都能处于有序运行、和谐配合、协调发展的状态，产生整体效应，以实现安全目标。

（四）积累的作用

积累是指事物的逐渐聚集。文化积累是指文化在进行传递的连续性基础上，不断容纳和增添新因素的过程。从企业安全文化的发展来看，企业安全文化的积累功能，不仅是对前人已创造的文化成果的继承，更要注重发展创新，发展离不开积累，又是积累的前提条件。由于所处的时代条件不同，前人创造的文化成果不可能满足今人实践活动的需求，不断地创造新的文化，才能保持文化发展的连续性。作为烟草职工，有义务学习和借鉴前人创造的安全文化成果，更有责任创造出新的安全文化成果。

三、企业安全文化的建设设想

要充分发挥人在企业安全生产的主导地位和能动性，确保各项安全措施的落实，并自觉遵守执行，就必须做好安全文化的落地工作。

笔者认为，要重点健全完善以下几个机制：

（一）建立安全战略指导机制，完善企业安全文化手册，提高安全文化的指导性。对于所有行业、企业来讲，安全的本质、目的都是不变的，但具体到每一个行业、每一个企业，由于所经营的产业不同，员工所从事的岗位不同，在大的安全战略指导方针基本不变（例如我国的安全生产指导方针为：安全第一、预防为主）的前提下，必须要有符合本行业或本企业的安全生产方针。

（二）完善安全目标考核机制，提高安全文化的持久性。安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的安全管理任务目标和安全管理控制指标，形成完善的企业目标考核机制和安全管理主体责任与监管责任体系。让员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态。例如烟草行业根据行业规律、特点，都要制定一个年度或更长时期的安全考核目标和责任体系。同样，每个企业都根据自身情况都要制定一个安全目标和考核措施，目标及考核措施确立的责任体系科学合理与否，对于在国有体制下经营的企业来讲，对于干部员工尤其是领导干部的安全生产意识的影响是比较明显的，这也是左右企业安全文化建设能否持久性的一个重要原因。

（三）完善安全理念落地，提高安全文化的层次。企业安全文化能否最大限度得到员工认可认同，很大程度上是企业各种安全理念渗透的效果。各种符合企业安全生产特点的安全理念在挖掘提炼推广渗透之前，只是被企业少数人全面掌握，而要变成全体员工的共识，必须建立健全完善的理念渗透机制和措施。在这方面，贵州烟草商业建立了完善的渗透保证体系，在将各种安全理念、警句汇编成册的基础上，要求经常进行学习讲解，自觉指导并运用到安全生产中，并定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，同时强化监督检查和考核兑现。通过制度约束和柔性引导，使广大员工对安全工作重要性的认识有了新的飞跃，企业安全文化层次得到极大提高。

（四）完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力。安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，员工不执行，干部不监督不落实，就体现不出制度的严肃性。长此以往，员工的不规范行为将养成习惯，这就给事故的发生造成最大的可能。因此，在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设是一项重要工作。贵州烟草商业通过健全并严格执行系统的目标责任、监督考核和落实兑现保障体系，不断强化管理，促进员工在遵守各种安全制度措施和6S岗位达标上，不断提高了安全文化的执行力。

（五）完善安全教育培训，营造安全文化氛围。员工安全意识、安全素质和安全技能的提高光靠制度管理和约束是远远不够的，必须进行安全教育培训并采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果。在这方面，贵州烟草商业针对季节工多、素质整体偏低的实际情况，在员工业务培训上，建立完善了《员工培训管理制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新员工业务培训考核管理办法》等一系列完善的业务培训机制。在组织学习上，除了让各级培训中心教师和各级安全管理干部担任授课人外，专门聘请有关院校和有实践经验的专家进行讲课，并采取知识考试和现场操作相结合的考核方式，对不及格的坚决不准上岗，极大提高了员工队伍的整体业务素质；在安全宣传教育方面，充分利用各种会议及广播、电视、板报、宣传栏、安全文化长廊等宣传教育外，注重方式方法的创新。例如，安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，营造了浓厚的安全氛围，促使员工积极学业务、练本领、掌握安全技能，使“我要安全”变成了员工的共识和自觉行为，有效提升了企业整体安全文化水平。

四、结束语

企业安全文化建设的目的是要把实现生产经营价值与追求人的价值统一起来。只有企业员工生命财产安全得到保障，企业才能健康有序的发展。只有充分认识了企业安全文化对企业生存发展的核心作用，才能搞好企业的安全文化建设落地工作，实现“关爱生命、安全发展”的要求。