完善国企内部监督机制加强纪检监察与审计的协同发展

郑小奎

摘 要：从我国当前的情况来看，国有企业内部的监督机制有待加强，纪检监察与审计发展的力量不足，而这些现象的存在，均不利于国有企业的反腐风起的形成，因此只有两者相互配合才能实现全面反腐的愿望。国有企业在我国经济体系中占有重要地位，掌握着国家经济的走向。而在国有企业中，优秀的经营者却非常少，如何更好的引进经营者，更好的监督经营应者的工作，也成为企业快速发展的一个重要因素。本文把“防治腐败现象”作为研究背景，通过剖析国有企业内部的监督机制现状，从而制定出加强纪检监察与审计的协同发展的科学有效的措施，为国有企业的健康迅速发展提供新动力。本文总结了目前国有企业中监督体制存在的问题，从多个方面思考了国有企业监督体制存在问题的原因，并且对发达国家的成功案例进行了分析，得到了很多思考和启发。进而回到我国的特殊体质上来，对我国国有企业完善内部监督体制有一定的借鉴意义。

关键词：国有企业；监督体制；审计；纪检监察

一、国有企业内部监督机制的理论基础

（一）国有企业

国有企业在世界各国都存在，但在不同的国家，国有企业的具体含义不同，在同一个国家不同的发展阶段，国有企业的含义也不同。在我国，关于“国有企业”的含义有明确规定，在《关于划分企业登记注册类型的规定》中，将国有企业定义为：“国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国有企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织，不包括有限责任公司中的国有独资公司。”

（二）监督体制

国有企业的监督体制，从狭义范围来讲，就是企业通过一定的手段，如条文规定、法律约束、规章制度等，对企业员工、项目执行方式等进行一系列的规定。本文主要研究内部监督体制。

二、国有企业的纪检监察与审计

（一）纪检监察

国有企业纪检监察的主要对象是企业内部的各阶层组织和全体党员，任务主要是监督上述对象，使他们遵守党的章程，维护党的荣誉，遵守党的纪律，维护党的统一，坚持党的路线方针等。如果违反了上述要求，会给予一定的惩罚。

（二）审计

国有企业的审计对象是国有企业整体以及国有企业的相关人员。审计的内容主要是监督上述对象各项活动是否符合规范，是否真实可信。审计部门会配备审计人员，审计人员在执行监督任务的过程中，如果发现有比较严重的违法行为，那么审计人员就需要采取合适的措施，如增加审计监督人员，向上一级的审计部门报告，寻求意见和帮助等。

三、国有企业纪检监察与审计协同运作的现状分析

经过多年的积累，我们国家的监督体制正在一步步多元化，并且在多元化的背景下相互配合。有相关文件指出，国有企业的纪检监察机关与审计机关应当明确自身的职责，发挥自身的作用，在企业监督的过程中，相互合作，彼此支持，并且在日常工作中加强沟通和交流。目前，我国很多企业已经出台了关于“纪检监察与审计相互配合”的文件，但是在企业内部名没有得到很好的反响，企业的各级员工发并没有对相关文件引起足够的重视。另一种存在的情况就是，国有企业的纪检监察机构和审计机构并没有进行良好的合作，往往是相互独立的两个机构，独立做决定，独立解决问题，两个机构的职员也没有进行很好的交流和沟通。这种情况下，会产生很多不好的影响，因为纪检监察机构和审计机构的职能会有部分重叠，由于双方之间缺少沟通与协助，导致信息不流畅，两个机构的工作不能做到有效互补，最终会导致工作的缺漏、重复等问题。

四、探索纪检监察与审计机构协同发展的模式

国有企业的纪检监察和审计机构都有相同或类似的几个系统——资源系统、管理系统、文化系统等，这两个机构都是为了监督企业的各项工作或人员，使企业更好更快的发展。国有企业的纪检监察和审计的协同主要体现在以下几个方面：

1.协同目标。纪检监察的目标主要是从国有企业的利益以及经济中促进企业的发展，审计的目标是监督并建设企业的党组织来促进企业的发展。

2.协同任务。纪检监督和审计都在围绕国有企业的反腐问题，促进企业的健康快速发展。两者共同开展监督工作，相互配合，使得反腐任务有效完成。

3.协同职能。在国家监督体系中，纪检监督和审计都担任着重要角色，他们在各自的职能范围内履行着自身的职责，而它们的职责中有很多交叉的成分，所以两者只有将只能进行融合，才能在国有企业中有效的利用资源，高效的完成任务。

4.协同文化。两个机构都有各自的文化要求，都在自己既定的文化要求下做事。只有纪检监察和审计融合成一致的文化，才能凝聚成一股高效的力量，共同促进企业的文化进步。

五、国有企业纪检监察和审计协同发展的思考

（一）把协同纪检监察与审计的观念加强

纪检监察与审计的协同过程是一个漫长而复杂的过程，国有企业的各个阶层的员工都应该加强协同的意识，更加重视两者的协同工作，全面落实协同工作，加强纪检监察与审计机构的沟通和交流，综合发展企业。

在国家全新的要求下，纪检监察与审计协同的思想正好适应了新形势的要求。将目标、任务、职能、文化协同，而社会上的更多行业，如财政、金融、公共工程、资源与环境等都开始协同治理，必将产生更加成熟合理的协同效果。

（二）选择适合国有企业的协同模式

目前，纪检监察与审计的协同模式有很多种，而选择一种合理的、可以有效运作的协同模式非常重要。第一种模式是，在国有企业的纪检监察和审查工作中，侧重纪检监察工作，将企业的经济利益放在首位，首先谋求经济的发展。第二种模式是，侧重审计工作，监督各个阶层的职员自觉遵守党的章程，维护党的利益，统一职员的思想，使企业规范运行良好。

六、结语

完善国企内部监督机制加强纪检监察与审计的协同发展，是一个漫长的过程，在不断探索，不断思考，不断修改的过程中不断进步。协同工作的建立、健全、完善、发展会经历很多挫折，但经历这些挫折，是探索出正确有效的协同模式的必经之路。相信国有企业会在不久之后建立合适的协同模式，使企业更快发展。

参考文献：

[1]赫尔曼·哈肯，郭治安译.高等协同学[M].北京科学出版社.

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