对烟草行业基层卷烟厂推进纪检监察工作职能“三转”的思考

李敏

摘 要：十八大以来，为适应党风廉政建设工作新的形势和要求，中央纪委提出，纪检监察机关要忠实履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，管好该管的事，交还不该担的责。烟草行业基层卷烟工厂纪检监察部门，如何贯彻落实“三转”要求，聚焦中心任务，执好纪问好责，更好的服务企业的发展建设。本文以笔者所在的卷烟工厂为例，分析了纪检监察部门在转职能、转方式、转作风方面存在的困难和问题，提出了改进的措施和对策。

关键词：卷烟；纪检监察；监督；三转

2003年，在烟草行业大力实施改革的大背景下，各地烟草均以省级为主体实施工商分离，相继成立了省级烟草工业公司，同时，卷烟工厂法人资格被取消，归属于工业公司下属生产企业。卷烟工厂纪检监察机构由中烟公司纪检监察机关、属地国资委党委和工厂党委领导，具体业务工作则以上级公司纪检监察机关领导为主。工厂纪检监察机构的职能职责和人员编制不能完全自主，均制于工业公司企业管理的整体调控。以笔者所在工厂为例，工厂纪检监察部门的职能定位包括了纪检监察、党风廉政、规范管理、法规体改、专卖内管等多项职责，下达的编制为4人。纪检部门工作人员部门人员要兼顾多项管理业务，同时，还需要参加一些其他临时性工作的协调。

一、纪检监察工作“三转”提出的时代背景

党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作置于新的高度，提出了一系列新论述新观点新要求。中央纪委适应新的形势和任务，提出并带头转职能、转方式、转作风。纪检监察职能“三转”，是中央纪委、监察部针对党风廉政建设和反腐败工作形势任务的发展变化，对纪检监察工作提出的一项重大任务，这既是严格履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关职责的需要，也是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要，更是改变纪检监察工作现状的迫切需要。

二、纪检监察工作“三转”的内容实质

一是转职能。就是“收拢五指攥成拳，理清职责抓主业”。要求纪检监察部门优化调整内部机构岗位设置，减少机构重叠和职能交叉，避免既当“裁判员”又当“运动员”，解决职能的“越位”和“错位”。

二是转方式。就是“创新方式方法，增强监督实效”。要求纪检检查部门把查办案件作为最基础、最根本的职责，始终保持惩治腐败高压态势。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三是转作风。就是“正人先正己，把自己摆进去”。要求纪检监察部门强化纪律约束，坚决查处纪检监察系统中存在的违纪违法行为，纠正纪检监察人员工作漂浮、口大气粗、衙门习气、特权思想等现象，努力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

三、基层纪检监察工作“三转”推进中存在的问题

（一）对纪检监察工作认识存在误区

认为都是纪检监察部门的事情，好像与自己关系不大，忽略了各级单位和各级工作人员本身的主体监督责任，对纪检监察“监督的再监督”这个概念认识模糊，导致纪检监察执纪监督作用也得不到充分发挥。

（二）纪检监察部门定位不明确，职能职责多元化

由于纪检监察部门还要担负纪检监察以外的多项职能，占据了不少工作时间，分散了工作精力，造成本职工作开展进度和质量得不到有效保证。

（三）纪检监察监督越位、错位现象严重

因为纪检监察工作的震慑力、公信力，常常被要求参与到工厂重要工作的推动落实中去，既当运动员又当裁判员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。

（四）纪检监察队伍力量薄弱

一是人员配置少，管理职能多，导致工作浮于表面。二是专业能力不足。工厂纪检监察人员几乎没有专业人员出身，且在岗期间业务培训少，制约了履职能力提升。

四、推进纪检监察工作职能“三转”的措施及对策

（一）理清职能，明确职责

按照中央纪委要求，各级党委要坚决支持纪检监察机关从参与的各种兼职机构中退出，让纪检监察工作回归主业，集中精力协助党委做好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行监督责任，开展好对领导班子和领导干部在企业重大事项、重大决策、重要人事任免等重大问题上进行监督，确保集体决策、科学决策，保证权力在阳光下运行。

（二）转变角色，严格执纪

按照，纪检监察干部要主动领会党章和行政监察法赋予纪检监察机关职能定位的精神实质，先一步从思想上调整角色定位，在工作中加以实践，转变过程监督为事后监督，转变全面监督为对重点环节、重点部位的监督，狠抓执纪问责。

（三）加强协调，形成监督合力

纪检监察部门建立沟通协调机制，畅通监督工作渠道，争取足够的信息支撑与服务。要推进监督手段的信息化，充分利用工厂现有的信息系统，取得查阅数据的权限，加强监督的时效性。要把“八项规定”执行情况纳入企业经济运行分析中，定期进行分析，形成行政监督与执纪监督的合力，积极构建科学管用的监督工作体系。

（四）配强队伍，提升执纪能力

要加强对纪检监察人员的专业知识培训，提高在监督检查中发现问题，进行执纪问责的水平。要加强轮岗交流，选派具有专业知识、业务能力强、政治素质好的人员到纪检监察岗位，充实纪检监察队伍，提升纪检监察队伍整体实力。

总之，在推进纪检监察工作三转中，转职能是根本，转方式是关键，转作风是保障。面对反腐倡廉的新形势和新任务，落实“三转”要求，强化监督执纪，提升履职能力，必须把准定位，抓住重心，聚焦主业。纪检监察人员必须坚持学习，不断锤炼品格，从严律己，做到认真履职、正确履职、积极履职、廉洁履职，才能推动基层党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。