探析新形势下农业投资项目管理问题

陈真钰

（华蓝设计（集团）有限公司，广西南宁 537000）

探析新形势下农业投资项目管理问题

陈真钰

（华蓝设计（集团）有限公司，广西南宁 537000）

农业农村的发展一直受到党和国家的高度重视。在国家加快社会主义新农村建设，大力推进农业现代化，对政府机关改革和新技术加快普及等背景下，文章针对南宁市农业投资项目种类多、总投资较小、大部分分布在边远农村地区的现实进行研究，并分析新形势下，农业投资项目管理存在的问题，从而提出优化对策。

新形势下 农业投资项目 存在问题 对策

1 研究背景

1.1 农业与农村形势对农业投资项目管理提出新要求

农业与农村是我国全面建成小康社会的主要短板之一。近年来，国家高度重视“三农”工作，连续13年出台的中央一号文件都与农业农村有关。南宁市根据广西农村工作会议精神，明确新时期该市通过推进“美丽广西”乡村建设，不断完善农村基础设施，补齐农业农村发展短板，确保重农强农调子不变、力度不减。因此，在各级政府部门的高度重视和政策引导下，未来南宁市的农业投资项目将快速增长，政府管理职能承担的建设任务也相应增加。所以，对管理部门的管理方法、办事效率、质量目标等，都提出了更高的要求。

1.2 行政管理体制改革给农业投资项目管理带来新挑战

国家大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。按照要求，中央指定地方实施的行政审批事项将进一步削减。当前，中央和地方更加强调投资计划的执行力，更加强调提高财政资金的使用效率，对农业投资项目的管理要求更加严格。

同时，随着广西公务用车制度改革总体方案的实施，公务用车强化集中管理、统一调度。在这种政策背景下，如何确保管理权限下放后，在人才、经费、技术等方面给基层予以保障，如何确保上下级部门之间交接顺畅，切实保障好基层调研、下乡等公务出行，成为新时期农业投资项目管理所面临的新挑战。

1.3 新兴技术加快普及为农业投资项目管理提供新手段

当前，社会已进入知识经济时代，信息技术的革命深刻影响着经济、社会发展的方方面面。互联网技术、物联网技术、大数据技术、云计算技术、地理信息技术、人工智能分析技术等多种先进技术被逐步应用，为农业投资项目管理提供了更多的新途径。计算机在提高信息采集与处理效率、实现动态监管及信息共享等方面的作用日益显著。新兴技术和方法的推广运用，对于转变传统管理模式，提高农业投资项目管理的精准性和便利程度都提供了新的手段。

2 存在问题

2.1 项目前期报批材料质量参差不齐

农业投资项目前期阶段准备的材料往往缺乏科学性及合理性，申请书（建议书）存在夸大事实、目标虚高；可行性研究报告对可行性及实施应用环境欠缺完善、系统、长远性的分析；初步设计缺乏专业性及合理性等。由于上级通知或命令下达仓促，留给相关县（区）部门报批材料编制准备的时间短，组织建设力量仓促，造成前期工作准备不充分或错过申报时间；部分县（区）可用于开展前期工作的资金缺乏，且项目规模小而分散，难以委托专业单位进行相关编制。

2.2 审批效率不高

部分项目需要办理诸多的前置文件，涉及的部门多，审批环节和程序繁琐，审批流程缺乏灵活性，审批效率不高，导致出现项目开工建设慢、工期长、质量不高等问题。由于部分项目审批方式落后，造成项目审批时间长。目前，南宁市农业投资项目的审批方式主要以政府投资项目审批方式为主。部门之间的审批权限不统一，导致交叉审批和重复审批的现象时有发生。同一审批项目存在市审批部门与区审批部门职能重叠，也存在各地区部门间职能重叠的问题[2]。

2.3 难以准确获取项目进度

各级管理部门对政府投资项目的监督主要采用抽检和月报2种静态监管的形式，使项目进度的实时获取困难，且数据的准确性难于保证。主要原因是部分项目监理人员管理不到位，责任心不强，项目进度汇报不及时也不准确，有的只是走形式签字。公车改革后管理人员难以负担不断增长的监管工作量，真正到现场监管的次数少，进度掌控难免出现偏差。同时，部分县（区）管理人员的专业熟练程度不够，缺少相关的业务培训，没有真正达到有效监管的目的。

2.4 项目变更频繁

部分项目在前期出现设计方案变更、选址变更、内容变更，施工期间又出现规模变更等问题，影响项目施工进度，增加工程建设周期。主要原因为前期工作不扎实，部分设计单位对项目的前期论证不够充分，没有深入了解实地的情况，导致设计成果与实际不符。部分县（区）对小项目的设计费压得太低，前期忽略了施工图设计，导致项目施工过程中，出现调整大、变更多的问题。

2.5 竣工验收困难

部分农业投资项目未完成竣工验收工作，导致资金尾款无法拨出，且资金沉淀量大，影响到后期管理工作的移交。由于项目前期和建设过程中，出现重大调整，且变更频繁，从而无法在规定时间内完成验收工作。由于验收人员配备不足，业务参差不齐，审核材料不够严谨，验收工作常常堆积到年底，导致大量项目需要排队验收。农业项目具有点多、量大、范围广等特点，并且受限于公车改革，管理技术人员交通不便，导致难以亲自到现场进行监督检查。

2.6 建后管护机制缺乏

目前仍存在“重项目建设，轻项目管理”的不良现象。部分业主单位对项目缺乏理解，宣传保护力度不够，不重视项目效益跟踪，没有形成良好的项目管护跟踪机制，影响了项目效益的持续发挥。主要因为行业主管部门缺乏对业主单位的使用、管护和指导，管理人员的素质整体上不高，缺乏必要的技术培训，不能科学有效地对项目工程进行规范管理和定期维护保养。部分业主单位没有相应的管护资金做保障，特别是农户本身没有资金投入能力，导致工程管护经费缺口大。

3 发展对策

3.1 加强项目前期工作的质量管理

要求项目单位重视项目前期报批材料的编制工作，定期举办业务培训，对项目单位进行指导，并且要切实做好深入调查，认真分析和比较论证的工作。加强和统筹安排前期工作经费的使用与监督，避免出现因前期经费的不足而影响项目后期工作的有序推进。

3.2 通过深化改革，进一步提升项目审批效率

各级审批部门要通过对审批条件的特点进行研究分析，放宽和统一规范行政审批的前置条件，必要时可精简不必要或不合理的前置审批，减少由于前置条件未获审批，造成后续工作无法进行的困难，大大提高行政审批效率。

3.3 依靠科技手段，建立信息化的监管模式

结合“互联网+”，依托农业项目管理大数据平台及移动项目管理应用支撑平台，开发移动APP便携服务手机软件，推动工作人员利用移动APP开展项目建设巡查管理，并同步建设微信、微博及网站等公众平台，实现现场检查实时录入和动态管理。

3.4 优化验收流程，提高验收效率

通过第三方购买验收服务，使相应资质的专业机构委派工作人员进行实地考察验收，积极地与施工及设计单位对接，并形成相对完善的验收申请报告提交给上级有关部门。部分市级投资项目可委托县（区）级的农业管理部门验收，通过下放验收审批权限，提高验收效率。

3.5 完善建后运营管理

完善项目后评价机制。委托第三方服务机构实施农业投资项目后评价，对项目实施效益能够客观、有效的评价。各级相关部门应落实项目后期管护费用，完善和规范资金专户管理制度，明确负责后期管护费用的职责，确保项目工程设备正常运转及长期发挥效益。

3.6 建立诚信体系机制

农业投资项目管理应以“智慧南宁”建设为契机，树立“大信用”的理念，并结合南宁市信用体系建设思路和工作重点，培育市场化的信用服务机构。建立县（区）级的信用信息数据库，将农业投资项目管理的相关领域和行业信用信息纳入共享平台，有利于提高项目管理的效率和质量。

4 结语

在国家加强涉农项目投资、加快地方各项行政体制改革、不断提升政府机关办事效率的时代背景下，南宁市的农业投资项目管理模式目前还存在前期工作不扎实、审批效率不高、变更频繁、验收困难、项目效益难以得到保证等一系列问题，亟需优化调整。

在新形势下，南宁农业投资项目应着重形成“搭平台、建制度、可执行”的管理体系，即通过搭建农业投资项目管理平台，统筹管理事务，整合管理部门，实现系统化管理。通过体制机制创新，制定管理制度，促进农业投资项目的科学化、规范化、精细化管理，形成相互配合的农业投资项目完整的管理框架体系。要保证体系的可操作性，通过相应的保障措施或法律条例保证制度的落实。

[1] 肖辉鹏．政府投资项目建设管理中存在问题与应对措施．江西建材，2015

[2] 梁丹丹．地方政府行政审批程序存在的问题与对策研究．湖北大学硕士论文，2013

[3] 李红燕．我国政府投资项目管理存在的问题和措施．现代经济信息，2011

[4] 束云超．政府投资项目管理优化研究．财经界，2016

[5] 常玉泉．试论如何提高农业项目管理工作水平．经营管理者，2012