农村“三资”管理存在的问题及强化管理

2016-05-15王玉娟

中国农业信息 2016年21期

关键词：三资集体资金

王玉娟

（山东省聊城市东昌府区侯营镇农村合作经济经营管理站，聊城 252028）

农村“三资”管理存在的问题及强化管理

王玉娟

（山东省聊城市东昌府区侯营镇农村合作经济经营管理站，聊城 252028）

在社会主义新农村建设中，“三资”问题是较为重要的基础问题。但是，由于地域文化差异和经济发展形势的不同，在进行“三资”管理过程中，也会出现各种不同的问题，主要体现在资产管理不规范、管理没有落到实处等。文章主要分析农村“三资”管理存在的问题，并提出强化管理的措施。

农村 “三资”管理存在问题强化管理

农村“三资”管理主要是指，农村集体经济条件下，属于集体共有的资金、资源、资产进行管理，管理内容涉及农民的利益。其中，农村集体资金主要是指，集体所拥有的现金和银行存款等货币资金；农村集体资产主要是指，集体拥有的农业资产、基础公共设施和固定资源；农村集体资源主要是指，集体所拥有的土地、水面等自然资源。农村的“三资”管理是农村基层工作中的重点和难点，同时也容易出现违法乱纪现象，需要对出现的问题进行分析，并且采取针对性措施加以解决，进一步推动社会主义新农村的建设速度和建设质量。

1 农村“三资”管理的意义

作为农村经济管理中的重要部分，农村“三资”管理对农村的发展具有重要的意义。科学、合理、有效的农村“三资”管理，能够在一定程度上提高农村的经济发展速度和农民的实际收入，加快农村的现代化进程。主要管理意义体现在几个方面：（1）农村“三资”作为农村集体的共有资产，其管理水平在较大程度上决定着实际资产的利用效率。（2）农村“三资”与农民的切身利益有着重要的关系，其管理水平也会对农民的合法权益和干部的权威性造成影响。所以，在整个管理过程中，要保证农民对其管理内容和管理过程具有知情权、参与权和监督权。既要坚持以农民为主体的管理方式，也要保证“三资”管理的公平性和廉洁性，在提高资产利用率的同时，结合当地的实际发展情况，采取合理的分配方式对经济效益进行分配。要加强对“三资”管理的监督，有效提高农民的生产积极性，提高政府公共管理的整体水平[1]。

2 农村“三资”管理中所存在的问题

（1）财务透明度差，部分农民缺少监督权和知情权。农村“三资”属于集体财产，其管理方式和操作内容直接决定着农民的切身利益。所以，农民对此要有足够的知情权和监督权。但是，就目前的情况来看，在农村“三资”管理过程中，财务透明度较差，部分村干部为了自身的利益，无视相应的管理制度，没有经过广大农民的集体表决和讨论，就对其中的财产和资产进行私自分配，违背了公正性的管理原则；部分干部在对“三资”进行管理过程中，常常会出现干扰财务管理的现象，使财务管理的正常流程受到一定的限制，结账情况和资产管理情况出现异常。因此，在村干部自身存在经济问题的同时，农村群众对资产管理出现不重视的情况，在财务公开和财务审理过程中，常常会出现避重就轻的现象。

（2）资金利用率较低。在农村“三资”管理过程中，要结合合理的财产管理原则和方法，有效提高资金利用率。但是，就目前的情况来看，农村集体资金的使用现状远远没有达到预期的效果，集中表现在对资金使用的规划性较差，没有结合当地的实际发展情况来制定具体的使用计划，从而出现入不敷出或者资金剩余过多的现象，这样的现象充分表现了资金管理不规范[2]。目前，各种惠民政策实施后，农村集体资金的来源正在逐步减少，而资金支出情况却没有得到改变。对农村集体资金的使用来说，主要包括正常开销、养老金和补贴。在农村资金使用没有得到改变而资金来源减少的情况下，如果没有规范和科学的资金管理方式就会出现亏空现象。另外，部分管理机构在发现资金有剩余的情况下，盲目进行没有计划的项目建设，从而造成财务亏空。目前，虽然大部分的乡镇基层管理机构制定了完善的财务管理制度，但是在实际管理过程中，规章制度常常流于形式，没有按照实际规定执行，导致资金的使用和审批出现了较大的问题。

（3）管理队伍建设不足，缺乏足够的思想认识。在农村“三资”管理队伍建设中，缺乏文化素质和专业水平较高的管理人员。由于农村“三资”管理不仅涉及财务管理方面的内容，而且要求管理人员对当地的经济发展情况有足够的认识。但是，从目前来看，农村“三资”管理队伍缺乏高素质的管理人员，甚至部分人员为兼职人员，管理队伍的混乱导致农村“三资”管理的进展出现较大的问题。另外，农村干部对“三资”管理及其重要性没有足够的认识，部分农村干部认为农村集体收入较少，不需要太专业规范的管理，在这种情况下，也会对农村财务的完整性造成影响。

3 农村“三资”管理的强化管理措施

（1）要建设完善的管理制度，保证“三资”管理的规范性。农村“三资”管理与农民群众的利益息息相关，农村干部和群众要提高对农村“三资”管理的重视程度，根据“三资”管理所涉及的主要内容进行专业规范的管理。在对管理制度进行建设过程中，首先要做到现金收入的规范化，对资金流动的每一个环节都要相关审批人员参与。对农村资产的管理要群众广泛参与，在集体讨论和表决后，才能进行下一步工作，以此来保证管理的民主性和规范性[3]。另外，要通过民主选举的方式推选出监督管理小组人员，对农村“三资”管理的内容、方式和流程进行监督，当有重大财产支出时，要进行民主商议后进行决策。在整个管理体系中，要设置相应的“三资”管理推广宣传体系，提高干部和群众对“三资”管理的认识水平，并且通过法律宣传使干部认识到“三资”管理的重要性。一旦发现有违法贪污的行为，就要进行严格处理。

（2）加强对资源的整合管理，提高整体利用率。农村“三资”管理中包括对资金、资源和资产的管理。要在专业技术人员的指导下，提高资源管理的利用率。针对农村土地承包及交通较为便利的地区来说，土地承包比较容易。但是，在实际承包过程中，合同文件常常会出现一些典型问题，包括土地丈量与实际土地面积不符等，使土地转让时，容易造成集体利益受损；对交通不便利的山区来说，较多的原始草原和树林被开发成耕地，这部分土地的所有权并没有确定，登记问题也是需要注意的问题。因此，针对当地的实际情况，采取合适的土地外包政策，在合同签订过程中，要对合同的内容进行严格审查，保证招标过程的合法性，最大程度上保证集体利益。另外，要加强对土地承包过程中的监督，保证不出现贪污受贿或者违规处理农业资源的行为，并根据土地形式的不同，对所有权和土地登记进行确认，且进行公开。

（3）加强“三资”管理队伍的建设。目前，针对农村“三资”管理中管理人员专业素质不高和思想认识不足等情况，要从2个方面加强“三资”管理队伍的建设：首先要加强干部和群众的认识程度，不仅要求管理人员有较为专业的素质，而且还要对当地的实际情况特别熟悉，并通过管理素质培训，极大的提高管理效率；其次要不断引进相应的管理人员，尤其对“三资”管理中资金的管理来说，更要引进专业的财务管理人员进行管理，在最大程度上，提高资金的利用率[4]。

（4）对违法乱纪行为进行严肃处理。在“三资”管理过程中，如果相应的监督团队发现相关人员有违法乱纪行为，就要对其进行严肃处理。一般情况下，违法乱纪行为主要包括以权谋私、挪用公款、侵占征地补偿款、暗箱操作和规避公开招标等。在对违法乱纪行为进行处理后，要通过对案件的查处，教育广大农村基层干部，使他们在工作中自觉遵纪守法，维护群众的利益，确保社会的和谐稳定。