国有林场存在的问题和改革措施探究

覃建彬

摘 要 森林是我国重要的自然资源，对我国实现经济和社会的可持续发展具有十分重要的意义。在我国经济高速发展的过程中，环境问题日渐凸显。为此，人们越来越关注林业资源的开发、利用和保护，国有林场的经营管理就成为国家十分重视的问题。就国有林场中存在的问题进行分析，并提出几点改进措施。

关键词 国有林场；存在问题；改革措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12-0-02

我国1/5左右的林地和近1/2的国有林地、森林资源都在国有林场的管护之下，在林业培育和发展中国有林场起到很好的示范带头作用。近些年，随着形势的不断发展变化，国家方面对林业政策做出了一些调整，给国有林场的生存和发展带来一定影响。下面就此问题做进一步探讨。

1 国有林场面临的问题

1.1 经营管理不善，运转困难

其一，在产品和所有制结构方面，国有林场一直以来都比较单一，已然无法在当前社会主义市场经济发展趋势取得良好发展；同时，在产品生产方面存在投入大、周期长的特点，在市场竞争中并不占有优势。

其二，国有林场同时也肩负着保护森林资源，发挥森林生态效益的重担。但在国家对林业实行分类经营之后，可供采伐的林木资源减少，使农场的经济收益严重缩减。如果国有林场仍然完全依赖这种“靠资源吃饭”的经营体制，最终必将无力支撑下去。

其三，作为计划经济时代的产物，大部分国有林场都仍然延续着以往经济体制下的管理模式，存在很严重的“大锅饭”现象[1]。具体表现在以下几个方面：一是没有将收入同工资挂钩，并没有体现出按劳分配的原则，以致员工的积极性并没有被调动起来；林场的工作条件差，生活条件艰苦，工资待遇不高，且无法享受最低生活保障和相应的下岗职工待遇，高素质人才都不愿意进入林场工作；普遍在人员方面存在超编现象，导致林场人员工作态度散漫，缺少实干精神，不利于林场效益的健康发展。

1.2 基础设施落后

一方面，国有林场处于偏远之地，且建场的时间比较早，以致场内配备的基础设施大都比较陈旧、老化严重或是由于资金限制根本没有配备必要的生产生活用基础设施；另一方面，近几年国家方面并没有为国有林场的建设发展提供足够的资金支持，所以，只有少数林场中的一部分基础设施得以改善，大多数林场都面临着基础设施落后、职工生产生活条件艰苦的现状。国家在进入21世纪后在农业方面的投资力度逐渐加大，但在出台的各项惠农政策之中并没有把国有林场包含在内，林区电力、道路和通讯等设施建设都在政府建设规划之外，导致国有林场在生活用水、用电、通讯和道路等方面存在很多问题，既影响了林场职工日常生活，又给农场生产工作的正常运转带来很多不利影响，严重限制了林场的发展。

1.3 林业结构不完善

长久以来，国有林场主要的经济收益都是来源于木材的采伐和销售，既单一，又没有较高的经济效益[2]。在国有单位、企业管理的经营管理模式下，多数林场都把经济利益放在首要位置，在这种情况下，出现了哪个生产作业能创造效益就开展哪项生产工作，效益少的作业尽量少开展，甚至不开展以及按照产出效益来安排作业开展顺序，使那些暂时不能产出木材创造效益的中龄林和幼龄林得不到抚育；一些天然次生林更是由于缺少及时有效的管理而变成残次林。

1.4 职工素质低下

国有林场原本的职工大部分都来自于农村或是从林业职工家属、子女当中招来的，不仅年龄结构老化、文化素质不高，还存在在职人员冗余的现象，尤其是缺少林业生产、经营管理以及造林技术等方面的高素质专业人才。

2 国有林场的改革措施

2.1 完善资源培育与管理体系

首先，森林采伐既是对森林资源的利用，也是森林培育途径中的一种。要在不破坏生态环境的前提下，进行合理采伐，即按照一定采伐标准和原则进行。例如，对于那些密度大的中龄、幼龄森林，采用抚育采伐的方式来调整林分构成和密度，改善林木生长环境，将林木产量和质量提升上来。

其次，在制定经营措施时要结合林场实际发展情况，以定向培育和可持续发展为指导方向[3]。例如，根据林种或树种、培育目标以及用途等的不同来划分林场，然后有针对不同的林场类型采取不同的管理措施。

最后，为恢复森林植被应注重林场的造林更新，以实际情况为准，做好有关规划。在种苗方面，应将自身造林需求和市场需求综合在一起，考虑创建良种培育基地，以提高造林过程中林木的成活率和生长质量。另外，应通过补植、更替以及复壮、调整和综合改造等办法对防护林、薪炭林和用材林以及经济林等低效林进行改造。

2.2 改革人事、劳动、分配制度

革新内部管理制度是深化国有林场改革的重点内容，具体如下。首先，改革林场的人事制度，在秉持公开竞争、公平择优原则的基础上，采用优胜劣汰式的用人制度，即把业绩和业务能力作为干部选拔的主要考核依据，真正做到用人为能。其次，调整劳动用工制度，按照新职工、老职工和特殊职工的分别采用不同的用工方式，对于那些在林场建设之初对林场有贡献的老职工，应考虑到他们在林场改革中的思想动态、心理变化及切身利益，在不违反国家法律法规和相关制度的前提下或继续沿用以往的用工形式，或根据岗位的不同特点采用轮岗或竞争上岗的任用方式；对新职工的任用上，既要进行双向选择，又要择优。再次，改变以往那种工作做多做少、做好做坏都一样的分配制度，将工资与岗位劳动成果联系在一起，按劳分配。最后，在主要领导的选拔任用上应实行上级组织部门提名，再由全体员工选举产生的方式，并采取目标责任式的聘任制度，上任前须签订目标责任承诺书[4]。当任满之后，需通过民主评测的方式进行考核，判定其是否可以继续任职，以增强林场领导的责任意识。

此外，应该制定适当的奖惩制度来约束和激励员工行为。一是通过适当的激励措施鼓励那些病残职工和已到法定退休年龄的职工退休；二是对于下岗失业人员既要同社会保险机构和保障机构联起手来，共同保证其基本生活需要能够得到满足；三是要积极对其进行转业培训，帮助其介绍工作等。同时，为改善林场办的社会问题，应重视机构分流，例如，可以把医院、检查站、派出所等部门工作从国有林场划分出去，尽量交由政府或社会负责办理。

2.3 因地制宜调整国有林场产品和产业结构

其一，将地貌和气候、水文和土壤等立地条件不良，林木生存环境恶劣，很难在毁地后恢复，且对生态环境构成很大影响的林分划分成公益林，每年由财政拨付一定生态补偿金用于支付林木日常管理维护所需费用。在这个过程中，应先对各地区进行充分调研，在此基础上有针对性地确定与地区实际相适宜的补偿标准；对于立地条件好的林区，应当把其当成商品林进行经营管理[5]。

其二，第一产业坚决不走回头路；充分利用先进的现代化科学技术发展第二产业，实现林产品的深加工，不断拓展加工领域；以市场为导向积极开展林产品分选、包装、运输和贮藏等相关第三服务产业。

其三，以市场化为主导发展方向，创建一个责任、权利、利益三者相协调统一的高校管理体制。实际经营过程中注重林业的分类经营，在坚持林木销售为主业的同时积极发展副业，例如，发展森林生态旅游事业；培育、销售绿化用商品苗木；种植和加工药品；开发森林碳汇及加工花卉营养土、生产销售农副产品等。同时，鉴于我国越来越重视环境保护问题，国有林场应积极引进一些高档绿化苗木[6]。此外，应在遵照生态经济学与生态发展规律的基础上发展林业，将当地自身具备的自然资源利用起来，因地制宜创建多层次、多功能、多成分的林业生产结构和体系，例如，山区应结合本地资源、产品以林为中心向着多品种、多层次的综合化方向发展，形成粗精结合的加工体系，大力发展森林+药材或森林+蔬菜以及林下养殖等多种产业。在林区要从长远角度出发在“封造结合”“以封为主”的方针指导下采取轮封、轮造和轮放的治理办法。

2.4 加大职工培训的力度

将林场职工组织在一起，在职业技能方面对其加强培训，使员工的综合素质及业务能力都有所提升。此外，通过有针对性的培训还可以合理配置人力资源，优化人员结构。

3 结语

植树造林和森林资源的培育、利用和保护都属于国有林场的职责范围，而且其所负责管理的林地、林木和营林过程中产生的各种生产资料、林木产品等也属于国家资产。可以说，国有林场肩负着自然、经济、社会三方面的发展重任，在当前形势下，国有林场想要充分发挥出其职能作用，首先就要保证自身的生存和发展问题。为此，分析了国有林场当前阶段存在的多种问题，并针对资源培育管理体系的完善和人事制度、劳动制度改进以及产业结构调整等方面提出了几点建议。

参考文献：

[1]余运模，胡琼，杨五一等.国有林场发展存在的问题及改革措施--以兴山县国有龙门河林场为例[J].现代农业科技，2013（24）：215-215.

[2]梁加荣，黄彩眉.国有林场发展存在的问题及改革措施[J].中国农业信息，2014（2）：234-234.

[3]李文瑟.泾县国有林场存在的问题及改革措施[J].现代农业科技，2012（15）：177-178.

[4]周旭昌.国有林场改革存在的问题与发展对策研究[J].中国林业经济，2014（3）：40-43，57.

[5]李向瑛.国有林场管理体制存在的问题及改革的重点[J].北京农业，2013（36）：101.

[6]黄青素.国有林场建设存在的问题与解决措施分析[J].科学种养，2015（9）：188-189.

（责任编辑：赵中正）