我国农村畜禽养殖污染防治法律制度研究

摘 要：我国在畜禽养殖污染防治法律方面的问题主要有立法层次低；法律规定的内容不全面；执法主体力量弱化等等。因此我们应通过完善立法，提高立法层次，细化责任，加大资金扶持力度等一系列措施，将畜禽养殖污染遏制在源头环节，使我国的农村经济发展走一条和谐之路，这也是我国生态文明建设的目标。

关键词：农村；畜禽养殖；污染防治；法律制度

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.223

1 我国农村畜禽养殖污染防治的法制分析

当前我国与畜禽养殖污染防治相关的有八部法律在这些法律中，《中华人民共和国畜牧法》是我国目前唯一的一部对畜禽养殖污染防治做了清晰界定又详尽义务的法律，指出从事畜牧业的经营者在经营过程中不仅应当依法履行保护环境和动物防疫义务，而且还应当接受和配合相关部门依法实施的监管工作。

与防治畜禽污染相关的部门规章大约有四部。原国家环保总局在2001年的时候先后颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染物排放标准》。它们第一次对畜禽养殖污染的内涵进行了概括，对养殖场所管理原则、排污的标准、污染防治技术等都作了详尽的细化标准论述。国务院在2001年的时候也对《饲料及饲料添加剂管理条例》进行了修订和颁布。以上这四部规章是目前我国防治畜禽养殖污染具体实施过程中的政策依据。

全国各地为了防治畜禽养殖污染，依据地方实际也竞相制订了一些地方法规。以上海为例。上海市政府在1995年的时候就依据我国的《环境保护法》的原则制定了《上海市畜禽污染防治暂行条例》。

近几年来，虽然政府在畜禽养殖污染防治的法律制度层面上开展了许多工作，但与日益严重的畜禽养殖污染局面比较而言，制度这方面的建设显得比较落后，我国农村畜禽养殖污染防治法律制度存在的不足具体来说有以下几点。

规定多但层次低。从法律层面上说《畜牧法》，它本身是一部“产业法”。它出台的目的主要是为了规范畜牧从业者的生产经营行为、维护畜牧业生产经营者的合法权益、推进畜牧业的循环可持续发展，而不是为了对畜牧业造成的污染进行防治。其它的七部法律，有的只是对畜禽养殖污染防治作了简单少量的叙述，有的却是这方面的内容一点点都没有涉及到。

规定内容不全面。首先体现在法律的适用对象上。在立法时，出现的“规模化养殖场”、“集约化养殖场”、“养殖小区”、“养殖区”等概念并没有具体客观的解释；其次体现在实施过程中，具体执法难以实施。我国现有的有关畜禽养殖污染防治的法律法规中大多是原则性和概念性的条款，缺少操作性强和具体指标化的措施；最后，经济激励性政策数量偏少，限制性政策数量明显偏多。

执法不力。我国农村畜禽养殖污染防治法律体系不完善，较为薄弱，相应的法律责任规定也有一些模糊不清不健全的情况存在。我国环境保护领域采取的是分管和统管相结合的分层次多部门执法体系，于是执法主体就有很多，而环境保护行政主管部门肩负着统一监督职责， 法律的具体规定却没有让它去实施执法监督权，因此对其它部门的环境执法工作很难监督， 导致在实际的环境执法过程中形成了执法的空白区。

2 我国农村畜禽养殖污染防治法律制度的完善

提高立法层次。近几年虽然我国在这方面的立法层面上做了一些工作，但是与畜禽养殖引发的污染程度和环境恶化速度比较而言，立法工作明显还是比较落后。我国应当尽快出台一部《畜禽养殖污染防治法》，通过专门立法来控制日益严重的农村畜禽养殖污染局面。

明确立法方向。我国畜禽养殖业生产主体可以分为饲养专业户、公司型养殖场和散养农户这三种。可是我国现有的法律法规主要是适用于公司型养殖场和工厂式养殖企业的，对饲养量较小的饲养专业户和散养农户的管制显得力度较弱。因此，散养农户和饲养专业户的污染行为是政府管制的一个空白区域。对达不到养殖规模的散养农户和专业饲养专业户的监管问题应当在今后的工作给予十分的重视。还有一个问题就是养殖小区。数量较多的饲养专业户组成一个养殖小区。就单个饲养专业户的饲养规模都不可能达到法律上所规定的管制限度，因此就可以很容易地规避法律约束和监控。所以今后我国的立法也要把对养殖小区污染防治的内容添加进去。

制定经济激励性法规。制定有经济激励性的法律法规就表现为提倡注重应用环境经济手段来开展畜禽养殖污染防治工作。我国的环境激励性政策有很大的提升空间，可以通过明确排污收费责任，保障环境管理资金投入，建立生态补偿机制，实施税收优惠法律制度，建立押金退款制度和建立排污交易制度等手段来完善。所以政府部门要制定出更多的这类环境经济政策，加快实现从“环境换取增长”向“环境优化发展”的管理思路的转变。

强化环保法律责任。现今环境污染法律责任的承担没有被重视，以及养殖户环境保护意识不强等因素是畜禽养殖业带来污染的根源之一。因此要加大宣传，特别是加大相关法律法规的宣传。各级政府要加强宣传教育工作，广泛普及环境法制知识，强化普通民众的环境保护意识，树立他们的环保法制观念，提高合理使用资源、保护环境的自觉性。

强化行政执法。第一，加大环境监测力度。建立农村畜禽养殖业环境监测管理体系，大力开对畜禽养殖业环境监测的工作，及时掌握畜禽养殖业环境污染现状，为畜禽养殖业的科学发展提供决策依据。第二，是严格实行准入制度。对新建、改建、扩建的规模化养殖场（户），必须严格执行环评“三同时”制度，经环境保护和农业行政主管部门共同对治污设施验收后，才能投入使用。第三，是严惩违法违规行为。

农村畜禽养殖污染防治工作是一项很复杂的系统工程，需要技术手段、行政手段、经济手段和法律手段的共同协调，其中最为重要的就是法律手段。相信在不远的将来，一个层次严密且内容健全的、手段科学的畜禽养殖污染防治法律体系将在我国形成，并随着时代发展不断完善，将我国环境发展与经济发展协调起来，走一条健康科学的经济发展之路，这也是我国生态文明建设的发展方向。

参考文献：

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项目基金：本文为重庆城市管理职业学院科研课题《生态文明建设视野下的我国农村环境保护法律制度研究》（2014kykt010）阶段研究成果。

作者简介：刘炼（1982-），女，硕士，讲师，研究方向：法律、思政教育。