农村留守儿童关爱工作需要“精准”发力

中图分类号：G455 文献标识码：C 文章编号：1673—9949（2016）04—0003—03

【编者按】2016年“两会”期间，委员、代表提出了当前教育改革与发展的诸多建议，包括学制、招考、教育扶贫、留守儿童、职业教育、民办学校、教育信息化、校园足球、教育彩票和社会主义核心价值观教育等内容，农村教育和留守儿童是讨论的重点与热点话题之一，具体涉及农村教育扶贫和精准资助的问题、农村学生上重点大学比例提升的问题、农村学生特别是留守儿童安全健康的问题、乡村教师队伍建设和“支持计划”落实的问题等方面。为了深入宣传“两会”精神，推进“两会”精神的学习与落实，进一步深化教育综合改革，本期刊发徐兆宏校长《农村留守儿童关爱工作需要“精准”发力》一文，以飨诸位读者。

2016年“两会”刚结束，但关于教育的热点话题和讨论仍不绝于耳。教育作为实施民生工程的重点项目，牵动亿万中国人的心，成为社会高度关注的焦点。在“两会”期间，教育部部长袁贵仁在全国政协教育界别联组讨论会上指出，当下教育部的最大压力是学生的安全问题，近期发生的校同伤害案件、未成年人暴力案件让人很痛心。而农村留守儿童的关爱问题更成为当前社会的热点问题。很多委员感慨，农村留守儿童的关爱问题确实已到必须给予重视、直面攻坚的时刻。2016年“两会”所提出的“教育要精准扶贫”战略举措，是顺应时代要求、大快人心的政策导向。笔者认为，农村留守儿童的关爱问题需要“精准”发力，要从根本上寻求解决问题的“良方”。否则，再瑰丽的教育梦想也会因种种缺憾而变成“水中花，镜中月”——无法实现。概括地来讲，农村留守儿童的关爱问题需要在如下方面“精准”落实：

一、政策“精准”发力

对留守儿童受到伤害的问题——这一社会之痛，国家在过去发布诸多相关文件和要求，然而在法治化进程日益加快的今天，政策的颁布与实施若仅仅停留在文件的上传下达上，而不纳入法治化的轨道，往往很难奏效。十八大以来，党和国家将“依法治国”提到前所未有的高度，在留守儿童的关爱和保护方面，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志多次做出重要批示，明确地提出要求。

2016年2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），是国家从宏观方面对农村留守儿童关爱和保护工作进行政策“精准”制定，是党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱和保护工作的重要体现。《意见》是以农村留守儿童关爱和保护为切人点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院法规性的文件，是未成年人保护工作的重大制度创新，为健全、完善未成年人保护制度，落实《中华人民共和国未成年人保护法》，提供了有力的政策遵循。

众所周知，农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，同其他儿童一样享受改革和发展的成果，享受义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务。但由于长期与父母分离、缺乏亲情关爱和有效监护，一些农村留守儿童出现心理健康问题，出现极端行为，遭受意外伤害，甚至不法侵害，需要全社会给予特别的关心与爱护。若没有“精准”的国家政策和制度作为法律执行的依据，留守儿童的关爱和保护就存在很多难以逾越的鸿沟，显得鞭长莫及，最终导致解决留守儿童受到伤害的问题——这一社会症结，愈将变得“一团糟”，可谓“剪不断，理还乱”。

2016年颁布实施的《意见》，依据未成年人两部专门法律，即《未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为蓝本，结合当代特定历史时期所积累的经验和教训，总结未成年人社会保护工作试点经验，设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各个流程、环节在内的救助保护机制，细化了应急处置的措施，强化了监护干预的措施，有利于及时保护处于危险处境的农村留守儿童，有效地遏制侵害农村留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生。

从上述意义上来说，政策“精准”发力是解决农村留守儿童关爱问题的前提，是今后工作得以顺利推进的“方向标”。

二、责任“精准”到位

在2016年“两会”期间，全国政协委员、北京语言大学石定果教授针对农村留守儿童存在的问题，更是直言不讳。她认为造成目前这种不良局面的原因，主要存在如下方面：一是现在的家庭教育出了问题，家庭教育偏重突出孩子个体的独占性，很容易造成孩子心理上的缺陷；二是学校教育出了问题，学校教育片面追求升学质量，忽视学生道德素质培养，造成一些孩子的是非观念模糊，人生价值观和社会价值观扭曲；三是社会环境出了问题，网络上大量的不健康信息，以及社会上很多不良的诱惑，影响孩子的道德判断标准和社会价值取向。

笔者认为，只有在家庭、学校、社会等层面上让责任“精准”到位，才能实现李克强总理所强调的“决不能让留守儿童成为家庭之痛、社会之殇！”的良好愿景。

留守儿童之“痛”的根源在于“留守”，没有父母的陪伴，孩子的天空灰暗、多变，长期缺乏父爱、母爱的温暖，会导致留守儿童缺乏身心安全感和自我认同感.这对孩子一生的成长和性格形成造成很大的影响。相比之下，留守儿童往往更容易变得性格内向、情感饥渴、自卑自弃、孤独无靠、不爱学习、易受伤害，甚至敌视社会，难以与他人正常交往。

父母是孩子健康、快乐成长的第一责任人。只有父母切实地履行关爱子女的责任，更多地与孩子生活在一起、交流在一起，父母与孩子的情感纽带才会不断裂、不褪色。

《意见》明确指出，要强化家庭监护的主体责任。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料。暂不具备条件的，应当委托有监护能力的亲属，或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童，脱离监护、单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时地了解和掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多的亲情与关爱。父母或受委托的监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时地予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

笔者所在区域的政府领导很有远见，出台了很多优惠政策，强化各方面的责任机制，鼓励外出打工者回镇创业或务工，既方便照顾子女，也在经济收入上不吃亏。让更多的孩子与父母亲一起生活，减少了留守儿童的绝对数量，是当地政府实施责任“精准”到位的出发点和归宿。

当然，学校和社会的责任也不可小觑。强化学校的管理责任，建立、健全学校留守学生专项工作考评机制，全面落实“控辍升学”的责任倒逼机制。强化社会的关爱责任，营造全社会关注、关心和关爱留守儿童的良好氛围。对流浪未成年人的社会救助工作，公安、民政等部门要进一步强化职责，建立切实可行的多方联动责任机制，做到对留守儿童的关爱和保护全覆盖、不留死角，这是责任“精准”到位的具体表现。

三、行动“精准”高效

关爱留守儿童，给他们正常的成长空间，全社会都要行动起来。从全国各地报道的信息来看，不少地区的行动精准、高效。

厦门市针对每年暑期留守、流动儿童教育托管需求突出、安全事故高发的实际，将每年七至八月份设立为“厦门市留守、流动儿童安全特别关爱月”，并重点解决留守儿童放学后失管、失教的突出社会问题。同时，设立“儿童之家”、“家庭关爱服务中心”、“四点钟学校”等平台和场所，为留守、流动儿童提供心理健康教育和托管服务，建立和完善学校、家庭、社区有效衔接的服务网络。

贵州省关爱留守儿童工作在关爱对象、关爱内容、关爱责任和关爱措施等四个方面行动、精准发力，做到精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。注重、关怀心理情感，建好“视频通话”等亲情关爱平台。引导父母多与孩子沟通、交流，开展“爱心妈妈”、“代理家长”和假期探亲等活动，特别是做好学校心理健康辅导工作。建好农村寄宿制学校，推进“四在学校幸福校同”建设，改善学习、生活环境。同时。将关爱设施的建设与工作经费纳入地方财政预算，建立以财政投入为主、社会力量参与、家庭合理分担的经费投入机制，及时传播政府和社会精准关爱的正能量。

作为一名教育工作者，站在对学生负责的高度，笔者认为，教育的工作任重而道远，对留守儿童要严慈相济，用爱去滋润，用心去呵护，用情去温暖。这样，就能让“留守儿童”走出心灵的荒漠，走进亲情的绿洲，从而让每一个留守儿童都能健康、快乐成长。

结合工作实际，笔者所在的学校积极开展“给留守儿童心灵安家”活动，具有很强的针对性和实效性。在学校刚刚举行的“分享成长中的快乐与烦恼”主题演讲活动中，对学校、老师关爱和呵护的感激之情，让几十名留守儿童几度哽咽。学校行动比较“精准”，努力落实“三个一”，即定期谈话跑一腿：在所列出需要结对帮扶的留守儿童中，被结对的学生每星期必须到结对老师（班主任）处，定时交流、汇报自己的生活和学习状况，遇到困难寻求老师的帮助。问题矫正变一脸：对出现问题行为的留守儿童，学校发挥心理咨询室的作用，心理老师有的放矢地对问题行为（比如迟到旷课、进出网吧、夜不归宿等）进行矫正，让阳光、自信溢满学生的脸上。魅力展示露一手：学校为激发留守儿童爱家、爱校、爱父母、爱老师的感激之情，开展“感恩在行动”系列教育活动，比如演讲、歌咏比赛，手抄小报、专题板报评比，以及“成长杯”等各项球类竞赛。课余生活的丰富多彩，让留守儿童找到自立、自强、自尊、自信的进取之心。学校在专项行动中，还做到真情关爱，落实“三个优先”：一是学习上优先辅导。学校要求并检查各班级从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师的情况，由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。二是生活上优先照顾。学校规定每一位老师对留守儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。留守儿童患病时，学校会组织人员及时送诊、悉心照料。在生活中，还帮助引导留守儿童养成文明、健康的生活习惯。三是活动上优先安排。比如，根据留守儿童的特点，开展“魅力展示露一手”活动，既促使其愉悦身心，又培养独立自理和生活的能力.从而让留守儿童倍感学校家庭般的温暖。留守儿童的关爱之声已成为茶余饭后师生们的热点话题，学校及时地传递精准关爱行动的正能量，以引起社会的关注和家庭的配合。

留守儿童的关爱工作是一项系统而又复杂的长期工程，“两会”期间释放出来的信号，更增添我们工作的动力：让每一个留守儿童都能快乐地留守、健康地成长、自主地发展、幸福地生活，让每一对在外的父母都能安心劳务。这对解决当下留守儿童的关爱问题具有极强的现实指导意义，也是对国家实施精准教育扶贫起到很好的润滑作用，从而努力地让留守儿童受到伤害的问题——这一社会之痛，能从根本上得到诊治，这是全社会的期盼与要求。

[责任编辑：严加红]