新形势下执政党引领社会组织协同参与社会治理研究

黄杰锋

摘 要 执政党与社会组织内在发展逻辑，社会组织在社会治理维度在先天与后天存在不同程度的窘境，笔者拟将基于制度安排的勾画下，从正式制度分析“包容”、“民主”、“合作”三维同构的新模式，引领肢解为制度维度、机制视域、体制视角去探析有效路径，以作为分析框架去探寻执政党引领社会组织协同参与社会治理的理性策略。

【关键词】新形势下；执政党；社会组织

1 制度维度

1.1 包容性制度

制度安排下的“包容性”制度——培育社会组织的补血功能，弥补先天性发展的孱弱，提高免疫力。党在十八届三中全会提出“创新社会治理，必须着眼维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”，在“包容性制度”的引领下，中国共产党可以组织制度吸纳有创新能力的社会组织参与社会治理中来，增强社会治理的力量，提高社会治理水平，从而以点带面，以局部带动整体，营造社会组织的创新治理和社会和谐的氛围，进而而激发社会治理的生机与活力。

1.2 民主性制度

社会组织“自治”制度引领——培育社会组织的造血功能，解锁后天性的束缚，提高社会治理抗压能力，使其在社会治理过程中的自我发展与完善。自治蕴含自己治理自己，并且“公民能够直接地或通过自己的机构来行使社会共同体的基本职能”。广州市社会组织的自主性匮乏，其缘由是政府对社会组织的管理呈现出“重控制，轻赋权”模式，而不是以培育社会组织自主自治生发点的“轻控制，重赋权”管理范式。

1.3 合作性制度

“党社协商”制度的引领——培育社会组织的运血功能，疏通党社之间的梗塞物，实现社会利益最大化。协商意蕴为共同商议以便决定某事。党社之间的协商离不开社会组织的主动参与，主动参与是开展协商事务的基本前提，参与“首先涉及能够取得一致意见的状况而决定”，而“语言具有特别重要的价值地位”。但毋庸讳言的是在执政党掌握了绝对的话语权，而社会组织与执政党相比较而言只能是在话语权的边缘之外。

2 机制构建

2.1 微观上破解时间膨胀困境，型构社会治理合作的时间压缩路径

构建治理信任机制、沟通对话机制、公共承诺机制的“三大互动机制体系”社会治理过程中离不开治理信任机制（权力机制）、沟通对话机制、公共承诺机制的互动机制体系。首先，建立治理沟通机制就是构建社会组织参与社会治理所面临的问题通过沟通对话的机制来加强与政党的联系与合作，使政党理解社会组织参与社会治理所遇到的难处，并给予回应以消解其不满与压力，从而为治理信任机制和公共承若机制提供了必要条件。其次，治理信任机制。治理信任机制主要从两方面着手，一方面，通过边缘化的惩戒机制来惩戒不履行承若的社会组织，塑造诚信文化的社会治理。另一方面，通过政策化的奖励机制鼓励社会组织积极履行承若，为社会组织参与社会治理提供精神动力和物资支持。再次，公共承诺机制是指各主体出于维护和促进公共利益的目的，为促进多元主体的合作，对社会作出的以合作的姿态承担公共责任的表示，是合作治理的重要机制。这与承诺和一致原理相似，社会组织一旦对公共事务作出决定之后，社会组织的行为就会自觉不自觉地按照所承若的事情来开展。有利于社会治理目标的强化，促进与政党的合作和社会治理的有效开展，能够在最短的时间集中力量解决社会问题。

2.2 微观上破解发展路径依赖张力，型构社会组织参与社会治的理民主自主性

2.2.1 其表征为独立性阙如

广州社会组织的社会治理路径存在着依赖着党委和市委市政府的惯性，这形成的习惯很难摆脱其依赖惯性，如果不及时通过有效机制消解社会组织与党政纠缠关系的张力，势必会造成带有行政色彩的社会组织依附于党政之下的异化发展，那么激发社会组织活力的理想蓝图只能成为一张白纸天书。其表现为抗压性不足。

2.2.2 其生根发展性缺憾

广州社会组织的处理社会事务历史经验沉淀不够，处理社会治理事务能力还相对薄弱，对国家的政策扶持依赖较强。由于广州社会组织的收入主要来自会员费用，还有来自少量的服务费和社会捐助，这很难维持社会组织的发展所支出的费用。唯其从社会组织路径依赖问题的内生要素切入，方能破解社会组织发展路径依赖的张力。责任机制：社会组织成长性的监督机制，评估机制，反馈机制的“三大联动”。广州社会组织的发展需要执政党对其成长性制定相应的监督机制，对社会组织在发展过程中监督好其发展的轨迹，并给与相应的评估，最终反馈于相应的社会组织，以做出修正其依赖式发展，进而促进其独立发展。责任机制固然对社会组织的成大有重要意义，但包容性机制也不能忽视。

2.3 微观上拓宽空间压缩，型塑社会治理包容的空间弹性

广州社会组织参与社会治理顺风顺水，更不可能治理社会事务都会十全十美，需要给予一定空间使其历练，包容其治理不成熟的地方。社会组织取得良好效果的社会治理需要正确的方法，相反，效果阙如的社会治理在主观上往往是由于缺乏正确的方法或理念。治理效果可以通过纠正社会组织的行为来提高社会治理的效率，加之激励的机制使其沿着正确的方法去参与社会治理，从而正真有效引领社会组织走向社会治理的光明大道。

参考文献

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