谈安全费用的落实对保证石化工程安全的重要性

陈苏

摘 要：安全费用的落实是保证石化工程建设项目安全无事故中交的重要因素，文章在简述石化工程项目施工阶段安全费用计取依据及其范围的基础上，论述了施工阶段安全费用落实的必要性和重要性。

关键词：石化工程；施工阶段；安全费用

中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0134-01

1 施工阶段安全费用确定的依据及范围

根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑安装工程费用项目费用组成》等法律法规，在石化工程建设项目中必须保证有充分有效的安全作业、人员健康保障（包括作业条件和生活环境）、环境保护、文明施工和可持续发展等安全措施。根据《石油化工工程建设费用定额》安全生产费计取比例调整的通知（股份工单建标〔2012〕406号）规定，安全生产费按照建筑、安装工程费的1.5%计取（非防护作用的脚手架搭设费用另算），在施工过程中，项目的安全费用项目是否全面、投资数额充分与否，对项目的安全管理能否达到预期目标有至关重要的影响。

项目建设阶段的施工安全费用主要用于以下几个方面：

①安全宣传、教育投入；②人劳保防护和保健投入（不含保险费用）；③安全隐患预防和整治设施、材料；④应急措施投入；⑤文明施工和环境保护投入；⑥交通保卫投入；⑦其它支出。

2 安全费用对石化工程施工阶段的影响

2.1 必要的安全教育投入和优秀的安全宣传素材是强化 参建人员安全意识的第一步

电子化的成套教学器材是入场三级安全教育的最低配置，但结合实体、模型的立体化教学则更有助于学员对教育内容的接受、更有助于形成互动化的教学气氛；完备并具有时效性的安全政策法规、安全标准规范、集团公司安全理念和政策以及建设现场的安全亮点、隐患提醒等都是安全宣传素材，电子化的屏幕、规范的展板、流动性的标语横幅以及宣传小册、评奖卷纸等都是必要的宣传手段，这些安全费用投入必不可少。

2.2 安全防护设施的费用投入是个人健康安全的基本 保障

“安全帽、工作服、安全鞋”三样是最基本的个人安全防护用品，是个人的基本生命保障，而对于施工现场的高危、特殊作业，还必须配有完好、合格的辅助和特殊劳保用品，包括高处作业使用的五点全身式安全带、动火打磨作业时的防护面罩或眼镜、电工带电维修作业时使用的绝缘手套、搬运有害化学物品或化学溶剂时佩戴的专用手套、射线作业时的防射线服、狭小受限空间内作业时的空气呼吸器、超过85分贝噪声环境下的听力防护用品等等特殊个人劳保用品，这些安全费用投入不可或缺。

2.3 现场施工安全隐患的防范和治理费用投入对隐患的 消除起到积极的促进作用

盖板、护栏等“四口五临边”防护措施的落实是保证高处作业人员、检查人员不发生高空坠落的必要条件；在高空或水平交叉作业时，需要采取的是合格有效安全网、彩钢板、金属脚手板等软硬隔离防护措施；高空动火作业时，为防止发生火灾事件发生需要采取的是防火毯、防火布、接火盆等；施工用电时，按照中石化制定的用电标准化规定和防漏电需要，采取的是标准化配电箱配以规范的外电防护设施；机具设备、设施使用时，为保证其合格有效需要采取的是检测、维修措施，为保证其不受到损伤而需要采取的是有效遮挡和立体防护措施；在较为阴暗的环境和夜间作业时，需要安全的照明设施；受限空间作业时，需要采取安全的机械通风设施；射线作业时，需要进行有效的射线剂量和安全距离测试；季节性施工时，需要采取防暑降温、防寒防冻、防风沙的安全措施；安全警示标志、警戒设施的配置对施工过程中的安全防护也起到积极的作用等等。以上措施的有效采取必须有安全费用的投入作为支撑，否则无法保证“物的安全状态”，再配上人的不安全行为，势必发生安全事故。

2.4 安全应急措施的费用投入可以保证对应急事件的有 效处理

安全应急管理是项目施工建设中的重要环节，“将安全事故苗头控制在萌芽状态”必须有完整的应急管理体系作为依托，应急设备设施的有效配置会让应急处置更加准确高效。施工现场安全疏散通道和标志的设置可以保证应急状态下人员的安全有序撤离；通讯器材的配置可以保证对安全隐患做出第一时间的处置，避免事故的发生；合格消防设施和消防器材的配置可以保证对现场发生的火情进行有效控制，最大限度减少损失；医疗器械和急救药品的投入可以第一时间对伤者进行救治。只有以上应急措施费用投入到位才可以保证项目建设应急体系正常有效的运行。

2.5 文明施工费用的有效投入可以最大限度的美化现场 施工形象和创造文明环境

现场厕所、化粪池等生活卫生设施的投用可以解决人员身体应急问题；道路的有效保洁可以减少空气污染，有效控制污染源；现场垃圾站的设置可以保证现场建筑、施工垃圾和生活垃圾的临时有效堆放；现场的绿化可以起到空气的净化，以上这些设施需要费用的支撑。

2.6 交通保卫费用的投入可以保证现场的公共安全

无论是现场的交通事故还是治安保卫事件，一旦发生，既影响项目建设的公众形象，也会作为严重安全事故列入项目统计，也是石化工程项目建设管理的重要一环，因此，交通保卫费用的投入需要保证。主要包括高效测速仪的配置可以在第一时间对超速车辆的违章情况进行准确的记录；电子监控系统的设置可以在第一时间调取现场违法违规资料，并有助配合地方公安系统开展治安事件的调查处理；大门通道的规范设置可以保证人员、车辆的安全有效进出等。

3 安全费用的相关问题

一直以来，安全措施费是以捆绑在工程造价里的形式出现，但一方面，承包商为了在竞争激烈的市场里尽可能多的获取利润，会将有限的安全费用变成利润指标；另一方面，一些承包商为了中标不惜低价承接项目、层层转包，致使在施工安全措施费上能省则省，使施工安全毫无保障，因此，业主更需要建立对承包商安全措施费用使用情况进行有效监督：

①安全费用应单列支出和使用。安全费用应单列支出和使用，可使安全费用专款专用，安全措施费用就有了坚实的保障，使安全措施的顺利实施。

②安全费用不得作为竞争性费用。《建设工程工程量清单计价规范》规定安全文明施工措施费不得作为竞争性费用。因此，在投标时建设单位应按相关法规设定足额安全费用，不得在安全费用上压价。另外，参加投标的承包商之间不得在安全费用上压价竞争。

③安全费用不仅要依法计取，还应考虑到项目合同的具体要求。由于石化项目建设难度大、危险性高，近几年完成的石化建设项目中安全费用已达到建筑安装工程造价的3%～5%。因此，施工承包商应根据合同中的安全目标、标准和要求来足额计算安全费用。

④工程总承包单位应及时向分包单位足额支付安全费用。工程总承包单位应按本规定和合同及时向分包单位足额支付安全费用，否则造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。

4 结 语

总之，规范和健全项目安全费用计取和管理的办法，全面分析和准确计算项目相关安全费用，使得项目的安全措施的完善和落实得到制度上和费用上的保障，才能真正做到防患于未然，切实消除项目的安全隐患，最终实现项目的安全目标。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例[S].

[2] 股份工单建标〔2012〕406号，<石油化工工程建设费用定额>安全生产 费计取比例调整的通知[S].

[3] 建标[2013]44号，建筑安装工程费用项目费用组成[S].

[4] GB 50500-2013，建设工程工程量清单计价规范（2013版）[S].

[5] 中国石油化工集团公司.中国石油化工集团公司安全管理手册（版本 号：M01--2015[EB/OL].中国安全生产报，2016-03-03.