农村乡村道路养护管理要求及实践

吴伟康

摘 要：农村乡村道路是农村基础设施建设的重要组成部分，其在促进农村经济发展，保障农村交通运输方面作用突出。现阶段，随着农业生产逐渐进入现代化发展阶段，在新农村建设及农副产品深加工运输不断推进的背景下，农村乡村道路养护管理更显其重要性。文章从农村乡村道路养护管理重要性入手，分析当前农村乡村道路养护管理现状，总结优化农村乡村道路养护管理水平的措施方法。

关键词：农村；乡村道路；养护；措施

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0138-02

基于农村乡村道路在促进三农发展方面的重要作用，我国各地区政府部门及公路建设管理部门逐渐增强了农村道路施工建设的力度，农村乡村道路呈现出道路等级提升，道路里程增加等特点，乡村道路建设成效显著。受制于农村地区发展差异化及公路技术管理，养护管理资金及人员配置不均衡等因素制约，农村乡村道路养护管理仍任重道远。

1 农村乡村道路养护管理的重要性分析

农村乡村道路建设的目的是为了给农村与县城，城市之间的连接沟通提供物质保障，并为农村农作物销售及农副产品运输创设传递通道，进一步说，农村乡村道路还是贯穿农村经济、政治、文化交流等要素的中枢枢纽。农村乡村道路早期建设施工时设置的道路等级一般较低，相应的基础保障设施跟进不够及时，导致其在使用过程中极易受到自然因素及车辆荷载等因素的影响，从而缩短其使用周期，造成建设及投资资金的浪费。在此背景下，农村乡村道路养护管理重要性就得以凸显，从整体上看，乡村道路养护管理可以改善乡村道路的基本性能、延长道路的使用周期、节省道路二次施工建设的成本。

2 当前农村乡村道路养护管理的实施现状

2.1 农村乡村道路养护管理保障机制及运行机制不够健全

首先，从农村乡村道路路政法规情况看，针对乡村道路养护，我国颁布实施的《公路法》中并未进行细致规定，公路养护集中于国道、省道及县级公路等层面。而从乡村道路实际使用情况看，由于国道、省道及县道对超载运输车辆通行管理较为严格，造成众多超限车辆及超载车辆绕行乡村道路，对乡村道路造成了极大损害，外加上乡村居民普遍缺乏道路养护观念，将乡村公路另作他用的现象较为多见。其次，从乡村道路养护管理实际运行情况看，一方面各地区县级政府及乡政府能够认识到乡村道路养护的重要性，出台制定了相关政策，但在养护资金及养护资源配置上并不理想，养护工作收效甚微。

2.2 农村乡村道路养护管理资金匮乏

现阶段，在道路养护专项资金保障上，国道，省道及县级公路资金配置较为充足，农村乡村道路养护资金并未被纳入到地方政府财政预算范畴中，其养护资金更多地依靠于车辆通行养护费补贴，养护资金的覆盖面及到位率都不尽理想。而在“村道村养，乡道乡养”的养护管理规定下，村级，县级财政拨付的专项道路养护资金数量不足，农村乡村道路养护资金面临较大的资金缺口。受制于养护资金短缺影响，农村乡村道路养护设施设备配备率不高，乡村道路如出现路面病害，难以及时治理。

2.3 农村乡村道路养护效果不佳

首先，在农村乡村道路养护管理的责任划分上，并未具体明确相应的责任主体，没有建立专门的乡村道路养护管理组织机构，在农村乡村道路养护规范及标准的执行上力度不强，制约影响了农村乡村道路养护实践效果。其次，在农村乡村道路的养护水平上，由于缺乏专业的养护人员，乡村道路养护人员队伍结构以老龄化人群为主，其素质能力不足以胜任养护工作，没有掌握相应的道路养护专业知识，公路养护质量低下。

3 优化农村乡村道路养护管理水平的措施

以A省某乡村道路养护实践为例，该乡公路硬化里程为 3 623 km，乡村公路为3 340 km，乡村公路形式以水泥路及沥青路为主。该乡在乡村道路养护实践中秉持“建设与养护同发展”的养护理念，着重从以下方面探索并完善农村乡村道路养护管理模式。

3.1 建立健全农村乡村道路养护管理保障及运行机制

在农村乡村道路养护管理的责任分配上，应对各地区的乡镇交通部门进行养护职责明确及落实，确保其人员，设施及经费等能够积极参与到乡村道路养护管理实践中。在乡村道路养护的路政执法上，各地区的县级交通管理部门可以将执法权委托于乡镇政府，并给予乡镇交通部门路政执法权限及相关证件，将乡村道路养护纳入到各地区交通部门管理法规中。

以A省某乡道路养护工作为例，该乡主要采取了“以县为主，乡（镇）村辅助，交通监管跟进”的养护机制。在责任主体及执法主体的分配上，首先将责任主体确定为县政府部门，由县政府建立农村乡村道路养护管理小组，每年拨付用于农村乡村道路养护的专项经费520万元，然后出台相应的道路养护管理办法及实施细则，与乡政府签订养护管理责任书，并定期召开讨论会及汇报会，以此形成各部位齐抓共管的养护格局。在执法主体上确定为交通管理部门，由其负责对该乡道路养护工作及人员进行指导，监督及管理。在道路管养实践中，制定出养护质量考核及评比方案，采用集中管养的措施，优选养护资质好，养护经验丰富的公司负责养护工作。在路政管理及公路养护落实上，成立了农村公路路政执法队，开展相应的路政执法宣传工作，并设置警示标志723个，路桩18个，有效保障了农村道路养护的规范化及集中化。

3.2 多措并举，完善农村乡村道路养护管理资金保障机制

在农村乡村道路养护管理资金保障环节，首先，中央财政专项拨款及转移的力度应加强，着重提高乡村道路，尤其是偏远地区乡村道路养护资金拨款比重。其次，各地方政府部门应对其加以重视，一方面通过财政拨付，专项资金发放及监管等方式，发挥其资金筹集主体作用；另一方面要拓宽养护资金来源渠道，广泛吸收接纳社会资金，推进乡村道路养护的共治共享。第三，鼓励各乡村成立自助性，公益性的养护组织，缓解养护资金压力。

例如，A省道路养护工作在资金筹措上，政府部门每年用于路政管理及道路养护的专项资金投入达到600多万元，对县区范围的16条公路加以集中整修，在财政预算中纳入乡村道路养护资金，对每公里路段进行3 000元的养护资金拨付。县级财政对每公里路段也拨付500元的养护资金，用于道路的绿化，坑槽修补。针对乡镇村，A省某乡道路养护实践中，推行了资金募集、筹工筹劳、以奖代补等措施，有效保障了道路养护资金需求。

3.3 提高乡村道路养护人员队伍素质和能力，打造乡村 道路养护模板

在乡村道路养护人员队伍建设中，一是要针对养护人员开展定期的养护专业知识培训及讲座，提高其养护操作水平，促进乡村道路养护迈入正规化。二是要规范乡村道路养护人员的养护操作行为，对乡村道路路面养护、路基养护、边沟边坡养护、桥涵养护等规定严格的养护操作标准，推进乡村道路养护的标准化，规范化。例如，A省乡村道路养护实践中，主要通过养护专业技术人员入乡进村指导，养护人员队伍定期考核等方式，强化养护人员队伍的实际养护技能。在此基础上，着重进行了43 km的标准化路段养护，打造出6条220 km的乡村道路样板路，在标准化养护实践推动下，该乡道路养护人员业务水平提升显著。

4 结 语

在国家倡导建设“村村通公路”及“新农村建设”的时代背景下，农村乡村道路养护管理重要性及必要性愈发显现。针对农村乡村道路养护管理中存在的问题及不足，各地区政府部门，交通管理部门及乡镇政府应注重从养护资金投入、养护运行机制保障、养护队伍素质能力强化等多个环节加以完善，以此推进农村乡村道路养护工作的规范化、精细化。

参考文献：

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