目前建设工程合同管理中存在的问题与对策

闫坤

摘 要：合同管理是工程项目管理的一项重要内容，从目前的实际情况来看，建设工程合同管理还存在一些问题，需要管理部门提起重视，并积极探索完善对策，以提高建设工程合同管理的实效性，保障工程的综合效益，促进建设企业的长效发展。本文将对目前建设工程合同管理存在的问题及完善对策进行分析与探讨，以供参考和借鉴。

关键词：建设工程；合同管理；问题

中图分类号： N945 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）15-75-2

0 引言

建设工程项目的参与主体众多，包括业主、勘察设计单位、工程承包单位及分包单位、监理单位等，各方主体的职责与权限划分、利益分配等具有复杂性。而合同及相关合同文件是这些复杂权利义务体系的唯一载体，所以建设工程合

同管理是一项难度系数较高的系统工程，管理的内容涵盖了从合同条件的拟定到最终工程竣工合同档案存储的全过程。科学合理的建设工程合同管理，是实现建设工程质量、投资、进度的预控目标的重要手段，因此，在建设工程数量不断增加的新时期，工程项目管理部门应提高对合同管理的重视，针对合同管理过程中存在的问题进行深入分析，进而采取相应的措施对其进行完善，保障建设工程综合效益的顺利实现。

1 建设工程合同管理的相关介绍

1.1 特点

详细了解合同管理的特点，有利于合同管理工作的高效开展，其特点包括以下几方面：

第一，国家强制管理性。建设工程事关国计民生的各个方面，特别是国家重点建设项目和基础设施建设，更是我国社会与经济发展的重要支撑，另外建设工程的标的物为不动产，因此建设工程合同在订立和履行上与其他民商事合同不同，具有国家强制管理性。

第二，复杂性。现代建设工程的要求越来越高，结构形式也变得越发多样化，使得合同关系、合同条件、合同规定的权利与义务、合同履行的过程变得日益复杂，合同履行的整个过程需要完成大量的合同事件，这就决定了合同管理的复杂性。

第三，多层次全方位协作性。建设工程合同管理涉及了建设单位的各个管理组织、部门甚至各个岗位上每个人的工作，需要多个管理部门相互沟通、分工协作，所以合同管理还具有多层次全方位分工协作的特点。此外，建设工程从决策设计到施工竣工的全过程是存在变化的，因此合同管理还具有一定的风险性和动态性。

1.2 重要作用

合同管理是建设工程项目管理体系中重要的内容，合同全面、正确的履行是项目管理各项工作有效开展的前提条件，也是保障建设工程合法权益的重要手段。建设工程项目管理包括投资管理、质量管理、进度管理、安全管理、合同管理等众多内容，合同管理是建设工程项目的开端，也是终端，是整个建设工程项目实施和管理的正确指引，其重要作用主要包括：一是合同确定项目实施和项目管理的目标；二是合同规定了双方经济责任，权利和合同利益；三是合同在工程建设过程中是合同双方的最高准则。由此可以看出合同管理的地位和作用是不容忽视的。

2 建设工程合同管理存在的问题分析

2.1 合同签订不规范

一项建设工程参建单位众多，涉及的各方权利与义务也就众多，所以制定的合同内容庞杂，需要明确大量的条款，客观上要求合同条款细致严密，但在实际工作中，发包人、承接人由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、设计范围和内容不明确、职责不清等现象经常发生。有些建设项目在签订合同时采用非示范文本合同进行签约，往往存在条款不完备、不具体、不平等，缺乏对发包人的权力限制性条款和对承接人的保护性条款，损害承接人的利益。

2.2 缺乏专业的合同管理人才

建设工程合同管理关系着工程各个参建单位的利益，是一项重要的管理内容，这就需要专业性、业务技能性较强的管理人才，同时还要具备相关的法律知识、造价管理知识等。但在实际的合同管理工作中，专业的合同管理人才匮乏，通常合同管理人员都是由其他科室调入，并不熟悉合同管理的具体内容与相关流程，业务技能水平不高，同时还缺乏必要的法律知识，再加上缺乏有效的培训与教育，无法对合同涉及的各项法律问题做出正确判断，严重制约了建设工程合同管理工作的高效开展。

2.3 合同管理体系和制度不完善

完善的管理体系与制度是保障合同管理高效开展的基础，但目前部分建设工程管理部门不重视合同管理体系与制度的建设，导致合同管理没有准确的依据。同时，合同归档管理、分级管理和评审管理机制不健全，合同签订主体以及管理程序不明确，制定的管理制度执行力不足，缺少必要的审查和评估步骤，即使有审查和评估程序也是流于形式，无法有效监督和控制合同管理。

3 完善建设工程合同管理的有效对策

3.1 加强合同管理专业人才的培养

目前，我国建设工程合同约束力低，合同管理意识不高，工程索赔程序不规范等问题普遍存在，其根本原因就是合同管理专业人才的匮乏。人才是各个行业长效发展的软实力，也是必不可少的生产力，因此，加强合同管理专业人才的培养具有实际的意义。在培养合同管理专业人才的过程中从合同相关的法律法规入手，进而深入到建设工程合同与合同中的索赔问题研究，从法律、经济、工程技术各个方面进行系统的培养，增强承包商与发包商的合同管理意识，推陈出新，切实提高建设工程合同管理的水平。

3.2 建立合同管理信息系统

现如今是信息化时代，计算机网络技术广泛地应用于各个行业当中，建设工程合同管理工作也应充分利用计算机网络技术，加快现代化管理手段的推广应用，利用计算机的储存容量大、计算快、系统性强等优点，建立合同管理体系，如合同文本信息库、合同相关法律法规信息系统、建设工程工期进展跟踪管理系统、建设工程索赔管理信息系统等。利用计算机建立相应的管理系统去跟踪、监督和复查从合同签订谈判到合同实施直至合同解除的整个过程，进而实现合同管理各方面信息的实时查询、分析与研究，有效分析、总结合同管理工作的效率和质量。另外，合同管理信息系统的建立还能够达到保证建设工程项目顺利实施的目的，有助于维护建筑市场的正常秩序。

3.3 深化合同的审核与监督履行力度

建设工程合同的签订具有法律约束力，是根据国家相关法律法规而签订的，相关政府部门是法律约束力的执行者。因此，政府部门应深化合同的审核与监督履行力度，规范建设工程合同的规范性与合法性，对不符合法律法规要求的合同备案不予通过，进而强化发包商与承包商对相关法律法规的学习，提高建筑业的规范性。监督合同履行则是要求合同双方当事人根据合同规定的要求来严格正确的履行自身义务。政府机构加大监督履行力度，加强合同对合同双方当事人的约束力，增强合同管理的意识，进而提高合同双方当事人对合同管理的重视，从根本上解决合同意识淡薄、合同意识观念差等问题，有效提高合同管理水平，保证建筑市场秩序的稳定。

4 结语

综上所述，合同管理是建设工程项目管理的重要内容之一，具有国家强制性管理、复杂性以及多层次全方位的协作性，相关工作人员应深入分析目前建设工程合同管理存在的问题，并加强合同管理专业人才的培养，建立信息化管理系统，并加强合同的审核与监督履行力度，强化合同管理的实效性，为保障建设工程的综合效益奠定坚实的基础。

参 考 文 献

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