经济新常态下统计工作的改革对策

王玉洁

摘 要：目前，我国更追求稳定的经济发展结构，来促进经济的可持续发展。我国发展已进入经济新常态，统计工作也必须由传统走向现代。因此，分析了经济新常态下统计工作面临的各种挑战，同时提出以经济新常态为背景进行统计改革的具体对策。

关键词：经济新常态；统计工作；改革对策

中图分类号：F222.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0134-02

引言

2014年5月10日，习近平主席在河南考察时首次明确提出新常态。他指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”同年12月9日举行的中央经济工作会议上，习近平主席详尽分析了中国经济新常态的趋势性变化，并强调指出：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”这一重要论断将新常态提升到国家战略层面。2015年3月30日，在同出席博鳌亚洲论坛年会的中外企业家代表座谈时，习近平主席进一步对新常态下实现经济新发展、新突破提出了明确要求。

习总书记强调，增长必须是有效益、有质量、可持续的增长，持续健康发展要求的是有质量、有效益、可持续的速度，速度并不是越快越好，关键在于质量和效益。这些重要思想，要求统计工作必须全面、客观揭示出经济增长与质量效益、与可持续发展关系的现实情况，为各级领导把工作重心转移到提质增效上来，提供良好的统计服务。在经济新常态背景下，统计工作应该由传统走向现代，统计工作正在面临新的挑战。

一、经济新常态下统计工作面临的挑战

（一）经济新常态下要求提供愈加准确的统计工作

习近平总书记多次指出，不能简单以GDP增长率来论英雄了。所以要想尽办法改革现有的考核手段，应该把民生改善、社会进步及生态效益等指标及实绩作为重要考核内容。当前，诸多问题不断涌现，更需要用精准思维，有效率地解决问题。如经济增速是否在合理范围内，经济转型升级效果如何，城乡区域差距怎样，发展成果是否被广大社会公众所享有及环境保护、食品安全等是否正在逐步得到改善。对于这些，不管是政府还是社会公众都会认为，统计工作不再仅限于简单的提供数据和信息服务，更要求提供更详尽、更有深度的统计分析，力争提供具有前瞻性、准确性和科学性的对策建议。

（二）经济新常态下要求统计数据更加透明

近年来，社会公众关注经济现象的意识正在逐渐提高，而统计数据则是社会各界评价政策绩效及预测未来方向的晴雨表。但非常遗憾的是，我国统计数据的失真现象频出，使得其公信力不足。例如，地方GDP简单相加统计数，超过全国GDP统计数，这种不一致，导致地方GDP疑似“被增长”；再如，现实房价涨幅偏高，而统计数据却表明房价同比稍有上升。这些都从不同侧面反映了数据在统计过程中存在一些“硬伤”，从而使统计数据的公信力受到质疑。究其原因，既可能由于统计技术的落后，也可能由于有些官员旨在粉饰自己的政绩。

（三）经济新常态下统计工作面临大数据化

伴随互联网、移动互联网和物联网的飞速发展，将政府行政管理、企业生产经营、商务活动等诸多领域产生的大量电子化数据，通过“云计算”技术构建了庞大的数字世界，数据量几乎成指数级增长，从而进入了大数据时代。相比以往传统的统计方式，大数据下的统计没有样本与总体的差异，而是采用现代信息技术，对所有的数据作筛选和整理，以选择可用的数据。这样既节省统计成本，更能满足统计对数据信息的海量需求，能够以提高统计的科学性、精准性和预测能力。

二、经济新常态下应对挑战的统计改革对策

（一）坚持统计工作依法而行

做好统计工作，必须牢固树立依法统计。首先，应该严格遵守统计法律，依法进行统计调查和统计报告。其次，必须增强统计执法力度。不依据统计法律报送的严重失真的统计数据，对其报送的单位或个人要进行重点核查，同时对统计违法的案件应该予以披露，严格恪守统计数据联网直报“四条红线”，加大执法检查力度，坚决遏制统计弄虚作假的发生。再次，加速推进统计的企业诚信建设。对依法认定的统计上严重失信的企业，向社会公示其失信信息，而且这些信息逐步与企业融资、政府补贴、工商注册管理等直接挂钩。企业一旦进入失信企业名单，其形象和生产经营活动就会受到严重影响，企业将会为此付出相应的成本和代价，使企业不愿、不敢虚报、瞒报、拒报统计数据，确保源头数据真实可信。

（二）提供精准的统计服务工作

1.牢固树立统计数据质量意识

统计数据质量是统计工作的生命线。中央领导多次就提高统计数据质量做出明确的指示，习总书记多次指出，要提高基础数据质量，摸清家底，更好地为宏观决策服务。李克强总理强调，统计指标要更好地反映经济发展中的提质增效升级。为此应该做到，第一，应把加强企业统计放在更加突出的位置，督促企业重视统计工作，确保源头数据的质量；第二，建立专业数据质量控制细则，确保统计设计、审核评估、资料管理及数据发布等各环节制度化、程序化和规范化；第三，采取机查、人核及抽检等多种方式加强数据质量核查，科学评审，强化约束，提高数据的匹配性、协调性。

2.合理安排统计调查

调查研究是准确把握经济新常态的重要方式，要确保统计调查数据的客观性和科学性，统计分析建议的科学性和正确性依赖于对现实情况的掌握深度，没有调查就没有决策权。调查牵涉面广，统计调查系统一定要严格执行统计法律法规和调查制度。很多调查与有关部门以及相关领导同志的政绩有关，各方面对调查过程、调查结果的干扰的可能性也较大。必须坚决遏制对统计数据的所有干预，确保统计调查对象独立申报，从而从源头上提高统计数据质量。

（三）统计数据透明度要常态化

社会公众对统计工作的要求正在逐渐上升，监督力度不断加大。这就要求统计更加开放透明，包括将数据、统计指标、工作流程及计算方法等等都要及时、常态化向社会公开。如何避免社会公众对统计数据产生误读，提高数据的公信力？从国际经验来看，统计数据的发布不只是公布一连串的数据，更应该公开数据的来源、采用的统计方法及适用的范围等信息。国外发达国家统计机构在发布数据信息时，同时提供非常具体的数据来源、产生过程及适用范围。借鉴国外的先进经验，我国在发布统计数据时，不能总是公布一个简单的结果，应该公开透明化，具体表现在统计数据的来源、统计方法及适用范围等都要全面公开，发布数据的同时应提供详尽的“说明书”，避免社会公众对统计数据的误读，从而提高统计数据的公信力。

（四）利用大数据统计的常态化

1.树立大数据意识

大数据时代的到来是社会发展的必然，在大数据时代，信息的共享性和流通性更大，信息量更大，信息的统计工作更加复杂，对统计人员的专业性和职业性要求也更高，因此，统计人员必须充分认识到统计制度与方法的变革在大数据时代的重要性，树立大数据的意识，深刻洞悉大数据时代的信息统计的内涵和意义，把握大数据的整体特征，从而更好地在大数据时代里游刃有余的做好统计工作。

2.提高数据的共享度

大数据时代的显著特征是共享信息，在大数据时代里，共享性体现出数据的最大价值。目前的统计制度主要是按照区域、专业和行业等不同种类划分的，信息的有效利用率不高。然而，在大数据时代里，信息的利用率大大提高，同时数据的整合性也较强。所以，对于统计数据而言，应该进行有效的交流和共享，使数据信息变成一种共有的社会资源，增强数据的共享度和有效利用率，以便为我国经济的发展提供更多的决策价值。

3.加强对统计人才的培养

大数据时代的到来，使得统计制度和统计方法都发生了改变，必然对统计人才提出了更高的要求，统计人才也应该满足大数据时代的需要。所以，应该加强对统计人才的培养，具体从业务能力、专业素质及专业知识等方面进行多方面培训，使统计人员既拥有深厚的统计理论知识，又具备较强的数据搜集、处理、分析软件的能力，使得大数据更好地应用于统计工作，使更多的人才从统计专家转为统计数据专家及数据分析师，能够对庞大的数据作清晰的分析和把握，从而提高统计的科学性和合理性。

（五）推进统计信息化应用建设

第一，加强基础设施和信息安全建设。应该充分利用国家一套表平台、省项目平台组织好数据信息采集，加强企业基础数据信息、综合数据信息的存贮，提高统计信息化开发应用水平。第二，加强经济普查数据资料的管理，需要组织专业力量，做好应用程序的开发应用工作。当今社会，不是信息匮乏，而是信息海量。因此，政府和社会面对所提供的信息服务，更注重的是提供信息的质量。质量的高低取决于所提供数据的准确性、针对性及融合性，最关键还在于是否具有辅助决策的价值。

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[责任编辑 柯 黎]