新疆城乡收入差距现状、成因及对策分析

甘露 关志强

摘 要：基于1978—2013年新疆城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入数据，对新疆城乡收入差距现状及与全国平均水平进行比较分析，得出新疆城乡收入差距的成因包括：农业发展环境欠佳、收入分配制度不完善、城乡金融发展失衡、城乡社会保障制度不健全。为缩小城乡居民收入差距，提出以下对策建议：进一步解放思想、转变观念，加大对农业的政策倾斜力度，加速农村金融改革，建立健全城乡统一的社会保障体系。

关键词：新疆；城乡收入差距；城镇化

中图分类号：C913.3 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）05-0096-04

城乡收入差距，主要是指农村居民在政治、经济和文化地位上相对于城市居民低下的情况。新疆作为西部大开发重点发展对象，其城乡居民收入差距不断扩大，不仅影响社会经济健康、可持续发展，更加重了社会分配不均衡现象。因此，深入分析城乡收入差距的成因并提出解决问题的路径具有重要的现实意义。

一、 新疆城乡收入差距现状及与全国比较分析

（一）新疆城乡居民收入差距现状

近年来新疆城乡居民收入大幅提高，与此同时城乡居民收入差距也在不断扩大。从收入的增长率来看，农村居民人均纯收入由1978 年的119元增长到2013年的7296元，36年间增长了61.31倍，年均增长5.11倍；而城镇居民可支配收入增长了62.30倍，年均增长5.19倍。城镇居民年均收入增长率高于农村居民，这也是造成城乡居民收入差距不断扩大的主要原因（见表1）。

从收入差额和收入比来看。1978年城乡居民收入差距绝对数为200 元，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比为2.68：1； 而1985年，收入差额增加到341元，但是收入比却降为1.87：1，可见这一阶段农民收入的增长速度要高于城镇居民收入增长速度。这是由于当时家庭联产承包责任制的推广，并且农副产品价格大幅提高，极大地刺激了农民的生产积极性，因此1978—1985年间，我国城乡居民收入差距有所减小。1985年起，我国经济发展重心开始由农村向城市转移，城乡收入差距有所扩大，城乡差距比从1985年的1.87：1迅速上升到1994年的2.86：1； 1995年，城乡收入差额为3026元，城乡收入比达到历史最高的3.66：1，此后城乡收入差距一路呈上升趋势，未出现明显的下降趋势。截至2013年，差距比值下降到2.72：1，这一数据是自1993年以来城乡差距比的最低值，但总体来看，我国城乡收入差距表现为在波动中不断盘旋上升的姿态，如图1所示。

从恩格尔系数来看（恩格尔系数=食品支出总额/个人消费支出总额×100%，是表示生活水平高低的指标，和家庭的富足程度呈负相关关系）。改革开放以来，新疆城乡居民恩格尔系数均呈逐渐下降趋势，由1978年的60.8% 和57.3% 分别下降到2013年的33.9% 和35%，由此可见新疆城乡居民收入水平在改革开放之后都有了显著提高，生活得到了明显改善（见图2）。

（二）新疆与全国城乡居民收入差距比较分析

新疆城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入基本处于全国最低水平，但城乡居民收入水平同比增长率高于全国大多省份，其中城镇居民人均可支配收入增长率为10.90%，农村居民人均纯收入的增长率为14.10%，表明新疆城镇居民收入递增趋势明显（见表2）。

2010年新疆城镇居民人均可支配收入为13644元，同比增长11.3%，农村居民人均纯收入4643元，同比增长19.6%，但与全国城镇居民平均可支配收入19109.4元相比还差5465 元，与全国农村居民纯收入相比还差1276 元，尤其是城镇居民可支配收入差距较大，比农村居民人均年纯收入还要高出822元。1978—2013年，全国城镇和农村居民收入分别由343.4元和133.6元增加到26955.1元和88955.9元，而新疆则由319元和119元增加到7296元和19874元。2010—2013年，新疆城乡居民收入增长速度落后于全国平均水平，并且差距也越来越大（见图3）。

二、新疆城乡收入差距成因分析

（一）农业发展环境欠佳

新疆地处祖国边陲，虽然地域辽阔，但水资源十分匮乏。农业发展环境欠佳，农村交通运输、通讯信息等基础性设施不完善，各类商品在农村流通不及城市畅达，农产品交易成本居高不下，制约了农村经济的发展，导致新疆城乡收入差距逐年扩大。

（二）收入分配制度不完善

根据库兹涅茨假说，在经济增长的长期阶段，个人收入分配不均的变动，是沿着一种“先上升后下降”的倒 U 型轨迹进行的。近几年新疆行业收入差距较大，2013年在岗职工的平均年工资为49843元。其中，信息传输、计算机服务业为64603元，金融业87175元，交通运输、仓储和邮政业65649元，采矿业80054元，电力、燃气及水的生产和供应业人均工资为62962元，以上几类行业人均工资分别是农、林、牧、渔业的2.1倍、2.9倍、2.2倍、2.6倍、2.1倍。由此可以看出，新疆收入分配差距较大，分配制度不完善。

（三）城乡金融发展失衡

2008年新疆农村居民人均纯收入仅为3503元，与全国平均水平相差125元。城乡金融发展失衡，农村金融资源稀缺，是导致城乡居民收入差距不断扩大的主要原因。新疆农村资金外流现象比较严重，主要表现在：农村信用社“三农”服务不足，管理机制不健全，金融合作发展严重偏离方向；邮政储蓄以及保险公司主营个人零售金融业务，将大量农村储蓄资金转存人民银行，导致农村资金大量外流。资金外流加剧了农村金融资源稀缺，阻碍了农村经济发展，拉大了城乡收入差距。

（四）城乡社会保障制度不健全

新疆城乡居民在福利、就业、人口迁徙等方面存在着制度差异。2013年新疆基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大保险参保人数为1373.58万人，城镇居民中有163.80万人得到政府最低生活保障救助。而近60%的农民没有享受到社会保障救助，仍以家庭自保为主、亲友互助为辅，很多家庭出现因病致贫、因病返贫的情况。

三、 缩小新疆城乡收入差距的对策建议

（一）进一步解放思想、转变观念

新疆农村人口中少数民族居多，受落后思想影响，不少人认为“外出务工挣钱丢面子”，这是制约新疆农村劳动力转移的主要原因之一。因此新疆应坚持继续解放思想、转变观念，始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护稳定作为发展的基本前提，着力把中央关于新疆工作的重大部署转化成为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，才能推动新疆经济实现更大规模、更高水平的发展。

（二）加大对农业的政策倾斜力度

近年来，新疆大力推行农村土地承包经营权流转机制，随着“工业反哺农业，以城市支持农村”政策的实施，农村居民生活水平显著提高。新疆应加大对农业的政策倾斜力度，在增加“三农”投入的同时进一步落实“多予少取放活”方针，制定并严格执行对农民的粮食收购价外直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴政策，积极探索建立符合新疆实际的农业补贴机制，加强财政转移支付力度，拓展转移支付途径。

（三）加快农村金融改革步伐

首先，要完善农村资金回流机制。各级银行应将在农村地区吸收的存款按一定比例用于农村信贷投资，确保农村投融资总额逐年增加。其次，要完善农业投资体制，遵循“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，加强农业现代企业制度建设，可对资金实力雄厚的农业企业进行改造，鼓励农业企业广开筹资渠道。

（四）建立健全城乡统一的社会保障体系

一是完善新型农村合作医疗制度，建立多层次、多类型的农村合作医疗体系，提高农民医疗补助标准。同时，建立健全与新型农村合作医疗衔接配套的农村医疗救助和以商业医疗保险为补充的农村医疗保障制度。二是将与当地经济社会发展水平相适应的农村最低生活保障制度落实到实处，逐步扩大农村社会保障覆盖面。

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（责任编辑：马琳 刘茜）