我国高等职业教育国家财政性教育经费投入分析

董凤

摘要：国家财政性经费投入是高等职业教育经费来源的一个重要渠道。随着高等职业教育的发展，高等职业教育经费不足的问题越发显现，高等职业教育所需要的成本也将会越来越高，而高等职业教育的国家财政性教育经费投入却少于普通本科教育和中等职业教育。因此，国家应加大对高等职业教育的财政性教育经费投入力度，立法保障对高等职业教育的财政性教育经费投入。

关键词：高等职业教育；教育经费；财政性投入

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）05-0026-04

近年来，随着高等职业教育的发展，高等职业教育经费问题成为人们讨论的焦点。特别是我国的高等职业教育仍然以政府为主导，尽管不断强调要扩大高等职业教育经费的来源，但加大对高等职业教育的财政性投入仍然是当前高等职业教育发展的重要课题。为了促进高等职业教育更加完善地发展，教育部高等教育司在《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》中就指出“要制订资源配置向高等职业教育倾斜政策，确保高职生均经费投入、高等职业院校专项办学经费等足额到位”，“公办院校生均财政拨款接近当地本科同类专业生均拨款水平，其中省级以上示范院校达到当地本科同类专业生均拨款水平”。然而，现实中的高等职业教育与这个目标仍有很大的差距，国家仍要加大对高等职业教育的财政性投入。

当前，我国的国家财政性教育经费包括预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业和社会服务收入用于教育的经费。

一、高等职业教育与普通本科教育的国家财政经费投入比较分析

由表1可以看出，从2007年到2011年，我国高等职业教育的教育经费呈逐年增加的趋势，从2007年的631.57亿增加到2011年的1 250.79亿，几年间增加了将近1倍，其中的国家财政性经费投入也呈逐年增加的趋势，从2007年的232.38亿元增加到2011年的674.82元，增加额超过2倍，而且到2011年，国家财政性教育经费投入在所有高等职业教育经费投入中所占的比重达到了53.95%，国家对高等职业教育的财政性教育经费投入首次达到50%以上。

从高等职业教育自身来看，与普通本科教育相比，高等职业教育的国家财政性教育经费投入就显得相对较弱了。首先，从总体上来看，高等职业教育与普通本科教育的总体教育经费投入存在很大的差距；其次，在国家财政性教育经费投入方面，每年国家对普通本科教育的财政性教育经费投入是高等职业教育的6倍左右；再次，在所占比重方面，普通本科教育的国家财政性教育经费投入在所有普通本科教育经费投入的比重2009年就超过了50%，到2011年已经达到59.48%；最后，尽管无论是高等职业教育还是普通本科教育，国家的财政性教育经费投入都呈增加的趋势，但高等职业教育的国家财政性教育经费投入的比重在未来几年内还会低于普通本科教育。

从理论上来说，高等职业教育培养的是高技术型人才，在办学过程中需要更多先进的设施和设备，其成本按实际来说比普通本科教育更加昂贵。随着经济和现代科技的飞速发展，高等职业教育的成本不会降低只会越来越高。近年来，接受高等职业教育的学生越来越多，据统计，2011年我国高职院校毕业生有329万人 ，招生325万人，在校学生总数达到960万。在国家政策推动下，高等职业教育得到越来越快的发展，高等职业教育所需要的教育经费投入也会越来越多。但是，国家的财政性教育经费投入远远不能满足高等职业教育发展所需，尽管近年来已形成高等职业教育经费来源多元化的局面，然而从最本质的层面来说，高等职业教育发展的主导权仍掌握在国家手上，发展高等职业教育的最大受益者是国家。本着谁受益谁出钱的原则，国家仍需不断加大对高等职业教育的国家财政性教育经费投入。类似于我国高职院校的美国社区学院，州政府税收、地方政府拨款和联邦政府拨款占其办学经费约87%，也就是说，约有87%的办学经费来自于国家财政性教育经费投入。我国对高等职业教育的国家财政性教育经费投入只占全部办学经费的50%左右，可见我国对高等职业教育的国家财政性教育经费投入还是比较低的。

二、高等职业教育与中等职业教育的国家财政经费投入比较分析

由表2可以看出，高等职业教育所得到的国家财政性教育经费投入与中等职业教育也存在很大的差距。中等职业教育2006年财政性教育经费投入比重达到了60.12%，比2011年高等职业教育的53.95%还高出近7%，中等职业教育的财政性教育经费投入在2011年达到了76.84%。

从当前我国职业教育发展来看，中等职业教育的国家财政性投入大于高等职业教育的经费投入是必然的。因为现在正在不断推行中职免学费计划，因而中等职业教育得到的财政性教育经费投入必然高于高等职业教育。在现阶段，也许我们需要培养中等职业教育人才来促进经济由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，但我们也需要技术等级更高的高等职业教育人才顺应21世纪经济社会发展的需要。所以，除了重视中等职业教育之外，还应加大对高等职业教育的财政性教育经费投入。从上述数据来看，明显对高等职业教育的发展还没能做到这一点，尽管情况逐渐改善，但仍有很大的提升空间。

三、我国高等职业教育国家财政性教育经费投入的法律保障

早在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》就明确规定：“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”、“任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育的经费。”1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应”、“ 国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家举办的高等教育的经费逐步增长。”从我国颁布的一系列法律来看，除了《职业教育法》为专门法律外，关于职业教育的各项规定只能在相关法律中有所涉及。我国关于职业教育经费的规定并不详细，只是提到国家要加大并保证经费，但没有详细的法律规定，这就会造成在运行过程中地方政府不知该如何操作才最合适，最后导致空有法律而在实际中得不到正确的实施。而且，无论是《职业教育法》，还是《高等教育法》，对于高等职业教育的经费投入都没有详细列出。这就会造成一个困惑，既属于职业教育又属于高等教育的高等职业教育的国家财政性教育经费该遵循一个怎样的投入方式呢？

四、扩大我国高等职业教育国家财政性教育经费投入的对策

（一）提升高等职业教育的地位

1.与普通本科教育地位平等

高等职业教育作为高等教育的一部分，理应得到与普通本科教育一样的重视。但国家政策更多地偏向于普通本科教育，使得普通大众相对来说更加重视普通本科教育而轻视高等职业教育。从市场需求的角度来说，现在我国所缺乏的是由高等职业教育培养出来的高技术型人才。既然同属于高等教育，同样受《高等教育法》的保护，且对经济和社会发展的作用同样重要，高等职业教育就应得到与普通本科教育一样的国家财政性教育经费投入。我国一直以来都在强调教育公平，那么就应把高等职业教育和普通本科教育放在同等重要的位置。

2.缩小与中等职业教育的差距

一直以来，我国职业教育的发展重点都放在中等职业教育上面。在新中国成立之初及改革开放初期，对中等职业技术人才的需求量确实很大，但随着21世纪经济和科技的发展，中等职业教育培养出来的技术型人才越来越不能满足现实的需求，从当今经济科技发展形势来看，对高等职业教育人才的需求将会越来越大。到2014年，全国大部分地区都实现了中职免学费计划，这必然会推动中等职业教育大发展，特别是中职免学费计划对农村学生来说更加有利，更多农村学生会选择中等职业教育，中等职业教育人才培养可能在之后会出现供大于求的问题。因此，为了改善这种局面，国家应加大对未来经济发展更加有利的高等职业教育的经费投入，即使无法做到免除学费，但也应逐渐缩小高等职业教育与中等职业教育在国家财政性投入方面的差距。

（二）加强立法保障

1.完善职业教育法

当前，我国沿用的《中华人民共和国职业教育法》是从1996年开始施行的。随着现代社会的发展，关于职业教育的很多侧重点都发生了很大的变化，过去提出的法案有些地方如今已经不太适用了。尽管近几年不断提出要修改《职业教育法》，但具体的修改方案仍然没有出来。在新提出的一些教育方案中也涉及了一些对职业教育发展的要求，但并不是专门的职业教育法，特别是在保障职业教育经费来源的相关法案方面，更显得不足。法国早在1966年就颁布了《职业训练法》，1971年颁布了新的《职业训练法》，1971年国会通过了《终身教育法》等一系列法案，在这些法案中对职业教育经费来源都做了相关的法律规定，从立法方面保障职业教育经费来源。因此，我国也应完善职业教育法，以立法形式规范职业教育经费来源，确保每年的国家财政性教育经费投入。

2.明确界定高等职业教育

高等职业教育是职业教育与高等教育的交集，归属不清晰性导致高等职业教育的经费来源无法明确。实际上，高等职业教育作为两种教育形式的共有成分，它是连接两种教育的纽带，理应得到更多的重视。如美国的社区教育，既有职业教育的成分，又有普通高等教育的成分，但却不会出现经费不明确的现象，因为美国立法对社区学院的经费有明确规定，国家、州政府对社区学院有明确的财政性经费投入比例。而在我国，无论是《职业教育法》还是《高等教育法》，对高等职业教育经费投入的规定都是模糊的。因为缺乏具体明确的规定，使得高等职业教育的国家财政性经费来源处于一个尴尬的境地。因此，从整个国家层面来说，国家首先要在相关的职业教育法案及高等教育法案中对高等职业教育的国家财政性投入做出具体明确的规定，例如规定哪一年国家财政性投入必须占到高等职业教育经费的多大比例，从而保障高等职业教育得到稳定的国家财政性经费投入。

国家财政性教育经费投入是高等职业教育经费来源的最主要渠道，尽管近几年我国对高等职业教育的国家财政性教育经费投入在不断提高，但仍需加大对高等职业教育的国家财政性教育经费投入和保障力度，从国家层面保障高等职业教育经费的稳定来源，从而促进高等职业教育的可持续发展。

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（责任编辑：杨在良）