荷兰基础教育质量监测与评估

潘晶 孙河川

摘 要：荷兰国家教育测量研究院（Centraal Instituut voor Toetsontwikkeling，CITO）作为独立于政府的第三方基础教育质量监测机构，承担着全国的专业化考试评价、教育质量监测和改进等工作。荷兰基础教育质量监测的内容和手段对我国开展基础教育质量监测工作有很多可借鉴之处，如完善小学阶段的毕业考试、加大对国家监测数据的充分利用、建立高效的监测机构、重视学生能力的发展等。

关键词：荷兰；基础教育；质量监测；

从严格意义上说，教育质量监测属于教育督导工作中的一部分，与一般意义上的考评不同，它是从国家整体出发，从对教育进行管理的角度，对全国教育质量情况进行比较分析，并作出宏观把握[1]。在对教育情况进行清楚掌握的前提下实施教育质量监测，通过找准问题、分析原因、得出有利于改进学校教育的科学建议等环节，有利于促进学生的全面发展，提高整体教育质量。荷兰CITO的教育质量监测系统具有普适性，可以被世界范围内不同国家的教育体系所借鉴[2]。文章通过介绍荷兰CITO提供的全国性学生监测评价服务系统，并结合我国的实际情况进行分析，以期为我国开展基础教育质量监测提供参考和借鉴。

一、CITO的发展历史及概况

荷兰的教育质量监测与评估主要由CITO承担。在1968年建立之初，CITO是官方性质的考试管理机构；1987年，成为公法机构，受荷兰当时的相关教育法律保护和约束；为适应市场和国际形势需要，1999年进行了私有化改革，成为一个独立的第三方监测机构，享有很多监测的实质权力。CITO代表国家行使权力，是教育部的重要组成部分。同时，CITO负责制订全国各类考试题、统考题和标准题。各级学校在决定是否采用CITO的测试题方面拥有很大的自主权，但目前荷兰有超过75%的学校都在使用CITO的考试题，可见其在荷兰的影响力。至今，CITO一直作为一个专业化的考试评价服务机构，为荷兰全国提供学生监测评价服务[3]。目前，CITO开始涉猎基础教育、高等教育以外的考试领域，如企业招收员工的考试、公司内部考试等。同时，CITO为教育机构、政府部门和企业提供教育测评、训练和测评建议。CITO的理念、技术和手段等也被许多其他国家采纳，如印度尼西亚、南非等。

CITO将“权威、客观、可靠”作为其核心理念。心理测试研究与信息中心（Psyschometrisch Onderzoeks-en Kenniscentrum，POK）是CITO重要的研发机构。此外，CITO设有专门的信息中心，拥有大量与考试测评有关的书籍和资料，面向特定人群开放。专门网站“ToetsWijzer”（http：//toetswijzer.kennisnet.nl/main.asp？Browser=IE）则面向公众，及时更新CITO所提供的考试和培训产品相关信息。[4]

二、CITO的监测对象

CITO的监测范围非常广，不仅负责全国每个教育阶段的毕业考试，而且对全国学生从幼儿园到23岁整个阶段的受教育情况进行跟踪、调查和监测。

荷兰的教育体制分为三个阶段——初等教育、中等教育和高等教育，其中，初等和中等教育属于义务教育[5]。4～12岁的儿童要接受8年的初等教育，从12岁开始接受4～6年的中等教育。中等教育分为三种形式：初级职业中等教育、普通中学教育和大学预科教育。完成普通中学教育和大学预科教育的学生，有机会进入应用科技大学、综合大学等继续攻读学士和硕士学位。其中，初等教育结束阶段的CITO测试，没有强制全体小学毕业生都要参加。但是，对于类似于中国高考的荷兰中等教育毕业考试，每一名学生都会积极参加，否则得不到全国承认的高中毕业证。

三、CITO对基础教育的监测与评估内容

CITO对基础教育的监测和评估体系包括一整套灵活的、成体系的、完整的针对学前到中等教育阶段学生的评估程序。该体系包括一系列带有多种目的的评估工具、灵活的登记技术、多样的诊断性框架和可定制的报告格式。CITO的测试使用纸质试卷或者计算机的方式。总体而言，该体系主要关注学生绩效表现中的以下几方面内容：对核心技能的掌握、社会情感的发展、学习态度、与固定基准线的差距（与同组学生、同所学校学生和同一地区学生的差距）、每个阶段的学习成效。[6]

虽然CITO对全国小学阶段的毕业考试不作统一要求，但大多数学生在小学教育结束阶段都会参加“CITO基础教育最后的测试”（CITO Eindtoets Basisonderwijs，Citotoets），该成绩结合学生的兴趣，并参照家长和教师的意见及评语，决定学生将来进入某种发展方向的中学，进而会在一定程度上决定学生未来的发展方向[7]。小学阶段的学习和成长对学生以后的发展有很大的影响，因此，CITO对小学阶段的教育质量监测尤为重视，每年对全国处在不同学年的小学生进行1～2次综合能力测试，表1是CITO的监测与评估体系对荷兰全国小学生的监测指标。

如表1所示，荷兰CITO对全国小学生进行的学业监测科目包括排序、语言、空间与时间感知等14项。在不同的年级，对学生学习成果或效果的监测评估聚焦在不同的方面，如表中不同年级“√”所示。在荷兰，4～5岁的孩子要进入小学接受为期8年的初等教育，其中第1～2年的学习类似于中国的幼儿园和学前班，在这一阶段，CITO的监测内容只有孩子的排序能力、语言表达能力和空间与时间感知度三项。孩子在学校里学习的功课并不多，主要是在教师的引导下，在游戏中锻炼听说及表达能力、学习与他人沟通合作、学习触摸感知物体等。从第三年开始，孩子们的功课增加了很多项目，开始学习阅读、听力、词汇、算数等，CITO还开始关注孩子的社会情感发展。到第6年，CITO增加了一项关于科学与技术方面的监测内容，旨在引导学生接触和了解前沿科技成果，开拓视野，培养创新能力和创新意识。在第7年的学习中，英语开始被CITO作为测试科目，其作为一门国际化的语言工具，在荷兰的学校课程中占有很大的比重。实际上，荷兰很多小学在4～5年级就开设了英语课程，为学生的英语学习打下良好的基础。

四、CITO对基础教育的

监测与评估手段

CITO的监测与评估手段是考评与教学相融合。在CITO对小学生进行的每年1～2次的测试活动中，每名学生每门功课的成绩都会被连续记录。CITO会把每次的成绩与该学生同学科不同时期的成绩标注在一个固定的量尺上，并进行对比，以此来监测学生在几年中的进步幅度[8]。在早期鉴别学生和学校的问题时，这个标准能够起到非常重要的作用。除了每年1～2次的常规测试之外，像平日里教师在课堂上开展的观察学生学习状况、定期举行小测验、对学生进行表现评估等也都是常见的评估手段。

另外，CITO在全国范围内实施的标准化考试能把评估学生的视角扩展至班级与学校之外，可以把学生的成绩与国内其他学生的成绩进行比较。教师从而能够把以全国数据为基础的常模参照结果报告和每名学生的内容参照结果报告相结合，这些信息对课程开发者和政策制定部门也非常有帮助。

每年的监测是教师发现学生问题、防止学生“掉队”的风向标，风险预测好比是教育学中的“天气预报”。CITO很好地担当起了风险预测的责任，教师每次对学生测试评估时均根据CITO的数据分析学生的进步。风险监测系统实际上就是以周期性的、随时监测的方式来预测学生即将或已经出现的问题，并及时采取有效的补救措施。对风险的监测包括以下三个阶段。

第一，识别问题阶段。在这一阶段，教师的主要活动就是把每名学生的学习情况认真记录下来，同时对测试结果进行解释。这个阶段包括三个过程：施测、进行评分记录和作出初步的评价解释。

第二，分析问题阶段。根据上一阶段的记录，如果发现学生并没有取得很大的进步，甚至出现了停滞不前的状况，那么就有必要对相关数据进行进一步的采集。这样做不仅可以对测试结果进行一次深层次的检验，也可以对学生的问题与相关标准的差距作出清晰的定位。

第三，采取行动帮助学生阶段。根据前两个阶段收集到的一些信息，可以制定出一项完备的、有助于学生改进并可以评估行动结果的计划。[9]

五、借鉴及启示

从2015年起，我国国务院教育督导办在全国范围内展开关于“义务教育质量监测”的工作，确定语文、数学、科学、体育、艺术、德育六门接受监测的学科，且每年会在全国范围内开展对两门学科的监测工作，测试时间在6月中旬[10]，以义务教育阶段处在认知发展和学习能力发展两个关键期的4年级、8年级学生为监测对象。我国各级地方政府和相关部门也在积极响应和执行，积极开展义务教育质量监测工作。教育质量监测开展历史悠久、经验丰富的荷兰，可以为我们提供一定的借鉴及启示。

（一）注重小学阶段的毕业考试

荷兰小学毕业考试的目的是为小学教育提供全国性的客观测试，检测小学生在语言、算术等方面的知识水平。相比之下，中国一直以来没有全国范围的小学阶段毕业考试。CITO狠抓小学阶段的毕业考试是有其实际意义的。一方面，教育考试评价作为教育事业发展的重要环节，是促进教育体制机制改革创新，实现以育人为本的人才培养机制的重要抓手[11]。在小学读书的5～12岁孩子正处于人生成长和发展的关键时期，在该时期应该给其提供足够的信息，而且要给孩子大脑的发育和思维的发展提供各种条件和机会。另一方面，考试作为必不可少的且对学习效果起到监测作用的手段，不仅可以帮助教师和学生改进学习效果，而且能作为一种适当的激励手段，对孩子起到激励和鼓舞的作用。

（二）充分利用国家监测数据

CITO对全国不同年级学生的知识和能力要求有一条基准线，相关数据都会公布在媒体或CITO的网站上。教师可以充分参考和利用CITO提供的数据，把自己学生的学习成绩与国家规定的基准进行对比，通过数据来分析差距，分析学生在哪些地方表现得好，哪些地方有问题，以及如何进行补救等。CITO的相关数据好比是一个风向标，指引着教师为学生制定更加合理的学习计划，也能对日常教学中学生所取得的学习进步做出评判，从而很好地帮助学生取得进步。

（三）建立高效的监测机构

荷兰CITO是作为独立于教育行政系统的第三方机构进行教育质量监测的，这与我国的情况不同。相对理想的状况应该是在监测活动的开展过程中，侧重于对监测目标的制定进行宏观把握，并注重对监测方法进行管理，如颁布关于教育质量监测的法律法规，制定切实可行的国家标准，选择合理可行的监测机构并且根据监测机构提供的检测结果进行宏观调控。监测方面具体的实施工作应该交给专业的基础教育质量监测机构，并充分保证监测机构拥有一定的自主权，其负责相关专业工具的编制、监测工作的具体开展实施、数据分析与监测报告的撰写。目前，我国教育质量监测中介机构发展不够完善，不能充分满足监测工作开展所需的专业与技术要求。因此，我们国家和地方政府需要培养并支持专业评价机构的发展。

（四）重视学生能力的发展

通过前文的分析可以看出，荷兰的教育质量监测聚焦多门科目，其不仅关注学生对学科课程目标的达成情况，更重视培养学生掌握知识、灵活运用知识的能力，同时对学生的情感、态度、价值观也有很多关注，涵盖了学生全面发展的内容。对比之下，中国各界现阶段对教育质量的评判还存在“唯分数论”的状况，即只根据学业成绩来判断学生的好坏。我们可以借鉴CITO从关注学生全面发展的角度来监测教育质量。

我国教育质量监测工作的开展，要在借鉴他国优秀经验的基础上，形成自身的特色。教育质量监测作为科学诊断和评价教育的重要手段，施测的最终目的不是评比，而在于引导。我们要从关注学生全面发展的角度坚持以人为本，从学生的角度充分培养他们的学习能力、创新意识以及实践能力[12]。建立并完善一个科学合理的、充满中国特色的教育质量监测体系，有助于逐步提升我国基础教育的质量。

参考文献：

[1]李希贵，李凌艳.教育质量监测：为了国家教育目标[J].人民教育，2007（13）-（14）：03、04.

[2][6]CITO Home. Monitoring and Evaluation System [EB/OL].http：//www.cito.com/，2015-10-28.

[3][11]王蕾.荷兰CITO学生监测评价系统对构建中国教育考试评价体系的启示[J].中国考试，2011（05）：24-31.

[4]林霄霄.荷兰教育评价院[EB/OL].http：//www.kecheng.net/news_ 57005.html，2014-12-05.

[5][7]网易教育. 荷兰的孩子如何考大学[EB/OL].http：//edu.163.com/12/0629/09/855IPFVH00294JD0.html， 2012-06-29.

[8]Lubbe，M.vander.Pupil Monitoring System for Primary Education[C]. Baku：The 33th IAEA Annual Conference，2007.

[9]汉克·A·莫兰德斯. 荷兰初等教育监测与评估系统[J].考试研究，2011（06）：03-12.

[10]教育部督导办.国家义务教育质量监测方案[EB/OL].http：//www.ec.js.edu.cn/art/2015/4/23/art_10347_170979，2015-04-15.

[12]辛涛，李峰，李艳凌.基础教育质量监测的国际比较[J].北京师范大学学报：社会科学版，2007（6）： 06-10.

编辑 朱婷婷 校对 吴婷