乡镇人大 一片沃土

“开一天会，发一次言，举几次手，吃一餐饭”，这是过去大多数人对乡镇人大的直观印象。从全国范围看，由于人员、组织机构和制度的缺失，乡镇人大一度处于法律地位弱化、权力虚化、会议流于形式的尴尬境地。

乡镇工作基础是不是扎实，直接关系到整体人大工作的面貌和成效。近些年来，不少乡镇人大开始探索破题，积极寻求创新之路，激发乡镇人大的活力。如今，很多乡镇人大组织机构健全了，人员齐了，开会热情高了，代表也忙起来了……

“流于形式”的人代会不见了

“除了换届，乡里的人代会可开可不开。”“把人代会与经济工作会同时开，既有人大代表参加，又有村组干部出席。”“即便是开会了，也是要简化程序，会期半天，大家最高兴。”本该让人大代表充分行使权力的大会仅仅成了一种惯例。

据近年相关统计，在全国3万多个乡镇人大中，1年举行1次会议的占91.9 %，1年举行两次及两次以上会议的约占7.2%，1年内没有举行会议的约占0.9%。

在议程安排上，有的乡镇为了省时省事省钱，明显“缩水”，把党务、经济工作也一同纳入，成了“大杂烩”。早前，四川省广安市人大常委会的一份调研报告也印证了乡镇人代会成了“压缩饼干”：各乡镇召开人代会用一天时间的占79%，用半天时间的占18%，且大多是“上午10 点开会，下午2 点结束，吃完饭就散伙”，被戏称为“快餐人代会”。

会议内容也都是“规定动作”，给政府工作报告举个手，给换届选举投个票，由于时间的缩水，部分代表甚至都没有发言的机会。审议工作几乎不进行；大多数乡镇人代会上代表提出的建议、批评和意见仅为2—3 件，人均不到0.1 件，有的甚至1 件建议也没有。

开好人代会是乡镇人大发挥作用的关键。全国人大常委会委员长张德江2014年5月在浙江调研乡镇人大工作时强调：“要认真开好乡镇人民代表大会会议，根据法律规定和实际需要，合理安排会期和会议次数，有针对性地确定会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议的质量和效率，全面有效行使乡镇人大的法定职权，更好地展现人民代表大会制度的优越性。”

“镇村财务只有做到充分公开，才能做到干部清白，账目清白，现在公开账目过粗，今后要更细致。”“城镇管理要重点整治车辆乱停放和违规占道经营，本来挺宽敞的街道，违规占道让路人通行都难！”……这些直言不讳的建议，在重庆市南川区水江镇的人代会上十分常见。

据悉，自2007年以来，水江镇就坚持一年召开4次人代会，并将其称为人代会“季会制”。年初的第一季度的会议，与多数人代会相同，主要听取和审议政府工作报告等，其余3次则是将镇上大事提请会议审议，议后再决。

“以前一年举一次手，现在镇上大事都由人代会决定，代表越当越有意思了。”水江镇一名镇人大代表提起现在的人大工作，十分感慨。当了4届水江镇人大代表的龙现社区书记李仁平也说：“以往镇里开人代会，一年一次，会期又短，主要是审议镇政府工作报告。现在，街上的哪个路灯不亮了、哪条水管被挖烂了，在一年一次的人代会上根本提不上议事日程。”

记者了解到，近些年来，全国许多乡镇已经落实了一年两次人代会，会议时间也能固定在一天甚至一天半，会议的内容、议程都得到了充实和完善。

人大工作从“二线”到“一线”

在一些人眼里，乡镇人大有个大牌子，实则是个空架子。以往，无人、无权、无钱、晋升难，乡镇人大的工作很难开展。在很多地方，乡镇人大主席是由党委书记兼任的，副主席也经常兼任政府部门相关工作，也没有配备专门的工作人员。不少人包括乡镇人大的工作人员，都自认为到人大工作是提前退休，退居二线。

根据四川省广安市的一份调研报告显示，该市乡镇人大中，由乡镇党委书记兼任人大主席的占97.6%，乡镇人大副主席绝大多数兼任信访维稳、安全生产等重要工作，兼职工作最多达7 项。受制于时间精力，人大工作成为可有可无的“副业”，常常是“领导没空管，秘书也不搭理”的局面。

同时，没有经费也成了乡镇人大的老大难问题，一些地方乡镇人大工作经费没有列入本级财政预算，乡镇人大每开展一项工作、每组织一次活动，都由乡镇人大主席临时找乡镇长批经费。

“装备齐全才能正常运转”。如今，不少乡镇人大开始置办“家产”，摆脱了过去“光杆司令”“专职不专”“没有经费”的尴尬局面。

据悉，经过近几年的建设，甘肃已建成规范化的乡镇人大办公室956个，占乡镇总数的86%。全省97%的乡镇都配备了专职人大主席，配备工作人员1300多人，其中专职工作人员578人。

甘肃省人大常委会还积极协调省财政厅下发了《关于乡镇人大工作经费保障的意见》，乡镇人代会及代表活动经费等全部列入县级财政预算，及时足额拨付，做到专款专用，并建立逐年增长机制。

同时，领导干部的晋升机制也有了改变。2013年开始，甘肃陇南各县区委把乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长一并考虑配备，人大主席与乡镇长和县直部门重要岗位可以双向交流。在甘肃康县，提拔选任乡镇党委书记、乡镇长还必须有乡镇人大主席工作岗位经历。目前康县在任乡镇人大主席平均年龄只有32岁，知识化、年轻化充分激发了这一岗位的内生动力。

康县王坝镇80后镇长李锐，2014年10月刚从人大主席岗位被选任当镇长。在担任人大主席两年半的时间里，李锐把所有的村都跑遍了。李锐觉得最大的收获就是能跟群众多接触。他经常跟代表一起走访选民，近距离地倾听群众心声。“群众有什么意见建议，我们把这些带回来，政府再落实，老百姓很满意。”李锐说。

现在，在甘肃的基层乡镇人大已经形成这样一种局面，乡人大主席没有干好，组织不认可，群众不满意，就调任不了更重要的岗位。

“到人大工作不是一种照顾，更不是退休前的过渡。只有充分调动基层人大干部工作的积极性，基层民主才能发挥好建设好。”陇南市人大常委会副主任何兴林说，现在，人大工作绝不是“二线”，乡镇人大主席已经成了党政一把手的“后备队”。

装备齐全，人员充足，制度保障，乡镇人大工作迎来了空前的发展机遇，履职行权也底气十足。

据悉，2013年，重庆市梁平县新盛镇投资1000余万元，在全镇范围内启动了土地整治项目。与以往不同的是，新盛镇这一重点项目的推进，除了镇政府进行安排部署外，还多了一个监督者的“身影”——镇人大主席团。

“县里做出的土地总体规划与实际有不相符的地方，怎么办？”土地整治项目一开始，新盛镇万炉村就有村民提出这样的疑问。类似生产便道、灌溉沟渠规划不合理的情况，在新盛镇的土地规划中多达40余处。

对于这些群众反映强烈的问题，新盛镇人大主席团作为重点项目监督者，立即组织人大代表进行实地查勘，并提出了建议。梁平县人大在办理该代表建议时，要求县国土房管局立即派工作小组到现场调查，并对需要调整的规划进行调整，加快了该项目的实施进度。

“看着监督，站着监督，不如深入一线干着监督。”近些年来，全国各地乡镇人大的“一线”身影，正逐渐成为一道亮丽风景。

代表“忙”了起来

统计显示，我国县乡两级人大代表共有250多万人，占各级人大代表总数的95%，其中乡镇人大代表就有194万多名，占全国各级人大代表总数的73%左右。人大代表是乡镇人大这片沃土实实在在的开荒者，充分发挥好乡镇人大代表作用，直接关系到基层人大工作的有效开展。

“那时候，一年就开一次会，举几次手。”“刚当代表那会儿，我都反映谁家牛把别家地踩了，谁家羊啃了别人家的树……”过去，许多人大代表只是“挂名”，选举的时候积极，当选代表之后却没了声音，或者是不知道该如何发声。而选民选了代表，却不知道怎么找到代表。

现在，这种情况得到了改善，许多乡镇的人大代表都“忙乎”了起来。

在内蒙古呼伦贝尔大草原上，“人大代表之家”早已遍地开花。在这里，鄂温克族自治旗巴镇的人大代表集体学习法律法规，懂得了怎样当好人大代表、如何联系选民；在这里，额尔古纳河俄罗斯民族乡的人大代表们认真开展“代表接待日”活动，把代表之家变成群众之家。

近年来，在江苏省人大的持续推动下，“一个载体、两项制度”建设已经实现了全覆盖，成为江苏省基层人大工作的一个品牌。“一个载体”就是在乡镇乃至社区设立人大代表之家或者代表工作站；“两项制度”就是组织代表接待选民和向选民报告履职情况。

全国各地乡镇纷纷建立“人大代表联络站”“代表联络网上平台”，推行人大代表接待选民和上门走访等制度，联系选民“全天候”“门到门”。同时，不少地区的乡镇还积极开展专项视察、主题监督活动、座谈会等，让代表在闭会期间也“闲”不下来。

“现在各村垃圾污染比较严重，镇上有没有办法？”“陈广平代表，按照住房建筑面积收取供暖费是否合适？现在煤炭价格下降了，为什么供暖费不跟着煤炭价格往下降呢？”2015年11月28日，在甘肃省平凉市崆峒区中街办事处“人大代表之家”开展的人大代表述职会上，选民的声音此起彼伏，他们通过自己关心的问题来评判代表一年的工作。

如今，各地乡镇除了履职平台建设和活动开展，实现代表活动经常化、制度化，代表履职到底怎么样，也交由选民来评判。代表述职与选民测评相结合，这是不少地方推行的做法。

“刚开始述职时，代表们没有什么可说的，需要憋半天。现在不需要，因为都做了实事。”不少代表感叹，过去人大代表只要“开开会”但现在却“完全不行了”。

有了平台、有了活动、有了监督机制，人大代表的履职积极性被充分调动起来。“有问题先找代表反映”逐渐成为了许多选民的选择。

宪法和法律决定了乡镇人大的职责和使命。正如全国人大常委会委员长张德江所言：“乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”

可见，在广袤的大地之上，乡镇人大工作是一片“沃土”，生机勃勃，在新形势和新机遇下，将续写新的辉煌。